低碳城市建設(shè)的困境與對(duì)策

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1、低碳城市建設(shè)的困境與對(duì)策在我國(guó)城市化和工業(yè)化快速推進(jìn)的背景下，發(fā)展低碳城市是化解城市危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從我國(guó)目前的低碳城市實(shí)踐來(lái)看，雖然積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著發(fā)展模式趨同、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不高、減碳的長(zhǎng)期性與地方短期政績(jī)觀不一致等問(wèn)題。為了推進(jìn)城市建設(shè)向低碳化轉(zhuǎn)型，本文從中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府堅(jiān)持低碳化發(fā)展、企業(yè)低碳化生產(chǎn)、市民低碳化消費(fèi)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議?！　￡P(guān)鍵詞低碳城市建設(shè)；困境；對(duì)策　　F124　　A　　1006-5024（2

2、013）02-0020-03　　低碳經(jīng)濟(jì)是指以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類社會(huì)繼工業(yè)革命、信息革命之后的又一次經(jīng)濟(jì)革命浪潮，其核心是能源技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。城市作為人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的中心，消耗了全球能源的75%，成為最主要的碳排放，其正面臨著資源匱乏、交通擁堵、環(huán)境退化等一系列問(wèn)題。低碳城市建設(shè)是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑，是我國(guó)城市化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，也是發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的重要課題之一。　　一、我國(guó)營(yíng)建低碳城市的必要性　　我國(guó)正處于快速城

3、市化時(shí)期，城市化水平從1978年的17.9%快速增長(zhǎng)到2000年的36.22%，2011年達(dá)到51.30%左右，年均增長(zhǎng)速度超過(guò)1%。同時(shí)，能源利用的低效率導(dǎo)致城市環(huán)境問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，287個(gè)地級(jí)以上城市的能耗占我國(guó)總能耗的55.48%，碳排放量占我國(guó)總排放量的58.84%，城市人均能耗是農(nóng)村的3.5倍。空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、固體垃圾處理、機(jī)動(dòng)車尾氣排放等與環(huán)境密切相關(guān)的指標(biāo)，均凸顯出我國(guó)城市建設(shè)的脆弱性。氣候變化、能源安全帶給城市的威脅越來(lái)越深刻，傳統(tǒng)發(fā)展模式并沒(méi)有提高城市的抗災(zāi)害性。因此，建

4、設(shè)環(huán)境友好型的低碳城市是保障城市經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略舉措，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。　　我國(guó)絕大部分城市都有著深厚的工業(yè)化基礎(chǔ)，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)偏向“高碳化”，具有顯著的高消耗、高排放、高污染的特征。我國(guó)單位GDP的能耗是日本的11.5倍，是德國(guó)的7.7倍，是美國(guó)的4.3倍；單位GDP的廢水排放量高出發(fā)達(dá)國(guó)家4倍；單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物高出發(fā)達(dá)國(guó)家10倍以上。經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與資源利用效率低下之間的矛盾，成為制約我國(guó)城市發(fā)展的“瓶頸”，粗放型增長(zhǎng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展需求，城市面臨

5、著轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的艱難抉擇。如何在保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，化解城市化過(guò)程中產(chǎn)生的各種問(wèn)題與危機(jī)，低碳城市建設(shè)不僅為其提供了解決方案，而且還帶來(lái)了新的發(fā)展契機(jī)?！　《⑽覈?guó)低碳城市建設(shè)中存在的問(wèn)題與誤區(qū)　?。ㄒ唬┑吞汲鞘薪ㄔO(shè)的發(fā)展模式基本趨同　　國(guó)內(nèi)還沒(méi)有嚴(yán)格意義上遵循綜合型低碳城市模式建設(shè)的案例，上海崇明東灘生態(tài)城建設(shè)項(xiàng)目已被擱置，目前發(fā)展較好的是以保定為代表的立足新能源和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)模式和以中新天津生態(tài)城為代表的新區(qū)示范城模式。保定以“中國(guó)電谷”和“太陽(yáng)能之城”為核心戰(zhàn)略，在發(fā)展新能源產(chǎn)

6、業(yè)方面已具備了系統(tǒng)的發(fā)展思路，形成了太陽(yáng)能光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備、新型儲(chǔ)能材料、電力電子與電力自動(dòng)化設(shè)備、輸變電設(shè)備和高效節(jié)能設(shè)備等6大產(chǎn)業(yè)體系，建成了光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、節(jié)電設(shè)備制造等3條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。目前，新能源產(chǎn)業(yè)占保定市工業(yè)的比重約為14%，已成為該市的支柱性產(chǎn)業(yè)，也是保定建設(shè)低碳城市的重要支撐。2007年以來(lái)，通過(guò)在保定全市范圍內(nèi)引導(dǎo)、推廣、應(yīng)用太陽(yáng)能產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了居民小區(qū)的太陽(yáng)能應(yīng)用改造、辦公大樓低碳化運(yùn)營(yíng)、低碳化城市交通體系建設(shè)。以新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)引導(dǎo)城市低碳化建設(shè)，在保定已初具雛形?！　?/p>

7、縱觀全國(guó)，目前的低碳城市建設(shè)多半是“保定經(jīng)驗(yàn)”的推廣與運(yùn)用，通過(guò)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，尤其是光伏產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如德州提出打造“中國(guó)太陽(yáng)谷”，南昌提出打造世界級(jí)光伏產(chǎn)業(yè)基地。雷同的低碳城市發(fā)展定位，反映出低碳城市建設(shè)是由地方政府本身主導(dǎo)的，缺乏社會(huì)其他力量的參與，更缺乏中央政府的引導(dǎo)與統(tǒng)籌規(guī)劃，極易引發(fā)重復(fù)建設(shè)與惡性競(jìng)爭(zhēng)?！　。ǘ┑吞汲鞘薪ㄔO(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高　　中新天津生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城以及深圳光明新城，現(xiàn)階段也是國(guó)內(nèi)低碳城市建設(shè)的焦點(diǎn)，但都在我國(guó)城市化和工業(yè)化快

8、速推進(jìn)的背景下，發(fā)展低碳城市是化解城市危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。從我國(guó)目前的低碳城市實(shí)踐來(lái)看，雖然積累了一些可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但還存在著發(fā)展模式趨同、城市建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不高、減碳的長(zhǎng)期性與地方短期政績(jī)觀不一致等問(wèn)題。為了推進(jìn)城市建設(shè)向低碳化轉(zhuǎn)型，本文從中央政府統(tǒng)籌規(guī)劃、地方政府堅(jiān)持低碳化發(fā)展、企業(yè)低碳化生產(chǎn)、市民低碳化消費(fèi)等方面提出了相應(yīng)的對(duì)策與建議?！　￡P(guān)鍵詞低碳城市建設(shè)；困境；對(duì)策　　F124　　A　　1006-5024（