淺談我國(guó)國(guó)家審計(jì)的改革與完善

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1、淺談我國(guó)國(guó)家審計(jì)的改革與完善摘要：我國(guó)的審計(jì)發(fā)展己有三千多年的歷史，伴隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不斷變化，審計(jì)機(jī)構(gòu)與制度設(shè)置都曰趨完善，國(guó)家審計(jì)的地位也日益提升，但獨(dú)立性一直是審計(jì)工作的重要特征。我國(guó)目前的國(guó)家審計(jì)體制的缺陷逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，國(guó)家審計(jì)體制的改革勢(shì)在必行。關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；獨(dú)立性；改革中圖分類(lèi)號(hào)：F239文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1001-828X(2015)005-000-02一、我國(guó)審計(jì)的起源我國(guó)是世界上最早出現(xiàn)審計(jì)制度的，公元前七百多年的西周時(shí)代，我國(guó)審計(jì)工作就己經(jīng)產(chǎn)生了。當(dāng)時(shí)，已有獨(dú)立于會(huì)計(jì)部門(mén)以外，專(zhuān)司審計(jì)工作的官員“宰夫”來(lái)稽

2、核財(cái)物的領(lǐng)用保管，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行獎(jiǎng)懲。這時(shí)期是我國(guó)審計(jì)工作萌芽時(shí)期，且已具備了審計(jì)的基本特征。秦代時(shí)期專(zhuān)設(shè)御史大夫一職，全國(guó)三十六郡都設(shè)有監(jiān)御史，形成了全國(guó)性的監(jiān)察網(wǎng)。并在全國(guó)推行“上計(jì)”制度，各郡縣都要定期把收支情況逐級(jí)上報(bào)進(jìn)行審計(jì)。此時(shí)的審計(jì)工作由行政官員負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為監(jiān)察官員負(fù)責(zé)。漢承秦制，仍推行“上計(jì)”制度，后來(lái)，“上計(jì)”制度有了進(jìn)一步的發(fā)展，形成了法律條文，即“上計(jì)律”?！吧嫌?jì)律”的頒布是我國(guó)的審計(jì)立法的開(kāi)端。隋唐兩代由“比部”負(fù)責(zé)審計(jì)工作，劃歸刑部領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)由監(jiān)察官員負(fù)責(zé)改由司法官員負(fù)責(zé)，使審計(jì)更具有權(quán)威性。在唐代，“比部”的獨(dú)

3、立性、專(zhuān)門(mén)性和司法性很強(qiáng)，權(quán)力也很大。唐代對(duì)審計(jì)的要求有具體的規(guī)定，對(duì)審計(jì)官員也制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。唐代的審計(jì)工作是有很大發(fā)展的，審計(jì)的職能作用也發(fā)揮得比較充分。宋代是審計(jì)史上一個(gè)極其重要的年代，“審計(jì)”一詞就是宋代確定下來(lái)的；“審計(jì)院”這個(gè)以審計(jì)命名的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，也是在宋代建立的。北宋初期，審計(jì)工作是由財(cái)經(jīng)部門(mén)自己管，沒(méi)有建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致由于審計(jì)工作由財(cái)經(jīng)部門(mén)自己管，審查不嚴(yán)，監(jiān)督不力，弊端很多，效果不佳。據(jù)《文獻(xiàn)通考》記載，到北宋淳化三年（公元九九二年），專(zhuān)門(mén)設(shè)置了“審計(jì)院”，審查各項(xiàng)軍政支出，這在審計(jì)發(fā)展史上無(wú)疑是有重大

4、意義的。但是，由于其他多種因素，“審計(jì)院”的作用并未得到充分發(fā)揮，沒(méi)有經(jīng)過(guò)多久，“審計(jì)院”就撤銷(xiāo)了。元代取消了“比部”，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)工作劃歸財(cái)經(jīng)部門(mén)管，中央各部門(mén)和各地官府上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)告，由財(cái)經(jīng)部門(mén)自己審核，實(shí)際上是財(cái)經(jīng)部門(mén)的內(nèi)部審計(jì)。明代開(kāi)國(guó)初期設(shè)有比部，但不像唐代的比部那樣真正發(fā)揮作用。后來(lái)將比部取消，將審計(jì)職權(quán)劃歸戶(hù)部，設(shè)十三個(gè)清吏司，負(fù)責(zé)整頓吏治，另外設(shè)置都察院，下設(shè)十三個(gè)監(jiān)察御史，行使財(cái)經(jīng)稽核監(jiān)督之權(quán)。曲于財(cái)審合一，監(jiān)督不力，監(jiān)察御史的作用又未能充分發(fā)揮，以致貪污舞弊成風(fēng)，大貪污案不斷發(fā)生。清代沿襲明制，也沒(méi)

5、有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的審計(jì)機(jī)構(gòu)。初設(shè)十五個(gè)清吏司，另設(shè)御史臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)督。后來(lái)設(shè)立都察院，將清吏司并入都察院。其執(zhí)行情況同明代一樣，監(jiān)督不力，貪污舞弊十分嚴(yán)重。二、我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制的現(xiàn)狀及其存在的主要問(wèn)題（一）我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制的現(xiàn)狀國(guó)家審計(jì)的模式主要有立法型、司法型、行政性和獨(dú)立型四種。在立法型審計(jì)模式下，國(guó)家審計(jì)隸屬于立法，審計(jì)實(shí)際上失去了它的獨(dú)立性的。司法型模式下，審計(jì)工作的獨(dú)立性轉(zhuǎn)化為司法獨(dú)立性，而不是審計(jì)它本身的獨(dú)立性。在獨(dú)立型審計(jì)模式下，國(guó)家審計(jì)的法律地位是獨(dú)立的，只聽(tīng)從于法律，這種模式下審計(jì)工作的獨(dú)立性是最強(qiáng)的。與以上三種國(guó)家審計(jì)模式相

6、反，行政型審計(jì)模式是最缺乏獨(dú)立性的。雖然行政型國(guó)家審計(jì)具有行政執(zhí)法權(quán)，但是這種模式下審計(jì)工作會(huì)受到各種因素的制約，審計(jì)的作用難以充分發(fā)揮。新中國(guó)成立以后，我國(guó)一直未設(shè)立單獨(dú)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，但在1983年，我國(guó)成立了隸屬于國(guó)務(wù)院的審計(jì)署，自此我國(guó)有了獨(dú)立的審計(jì)部門(mén)，初步地形成了行政型國(guó)家審計(jì)體制。1994年8月頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，2006年2月對(duì)其進(jìn)行修改，明確了我國(guó)國(guó)家審計(jì)的模式是行政型，審計(jì)職能得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。我國(guó)的國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)包括中央、地方審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)派出機(jī)構(gòu)。中央審計(jì)機(jī)關(guān)是指中華人民共和國(guó)審計(jì)署，在國(guó)務(wù)院總理的直接領(lǐng)

7、導(dǎo)下，是國(guó)務(wù)院的組成部門(mén)，是我國(guó)的最高審計(jì)機(jī)關(guān)。地方審計(jì)機(jī)關(guān)，是指縣及縣以上各級(jí)政府設(shè)置的實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的審計(jì)局。審計(jì)派出機(jī)構(gòu)是審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要而設(shè)立的，依據(jù)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)進(jìn)行審計(jì)工作。（二）我國(guó)國(guó)家審計(jì)體制存在的問(wèn)題隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)模式的弊端越來(lái)越清晰地體現(xiàn)出來(lái)，主要的就是審計(jì)工作的獨(dú)立性缺失，具體表現(xiàn)在：1.組織設(shè)置缺乏獨(dú)立性。國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)著我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要工作是對(duì)中央和各級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)察。一方面審計(jì)機(jī)關(guān)屬于中央和各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，另一方面又要對(duì)中央和各級(jí)政府進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，二者存

8、在著矛盾，這樣的體制下審計(jì)工作是不能完全獨(dú)立的。2.審計(jì)經(jīng)費(fèi)缺乏獨(dú)立性。審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)經(jīng)費(fèi)需要由政府部門(mén)審批，這樣就導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)不能得到充分的保證，這必然會(huì)影響審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府部門(mén)監(jiān)察力度。這二者的關(guān)系是不合理的。3.審計(jì)人員