出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格控制者利益取向的有效性分析

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1、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格控制者利益取向的有效性分析摘要：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格具有區(qū)域之間的價(jià)格差異，以及監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)模式不同引發(fā)的價(jià)格差異，還不同程度地存在過(guò)度炒作，二級(jí)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格失控問(wèn)題，在此分析的基礎(chǔ)上提高治理對(duì)策。關(guān)鍵詞：出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)；價(jià)格炒作；規(guī)范價(jià)格行為改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程的加快和人們出行需求的增長(zhǎng)及多樣化格局的形成，我國(guó)出租車(chē)行業(yè)出現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的局面。但在發(fā)展過(guò)程中，出租車(chē)管理出現(xiàn)了新情況和新問(wèn)題，各種利益關(guān)系中出現(xiàn)的亂收費(fèi)行為引發(fā)了許多矛盾，甚至部分城市出現(xiàn)出租車(chē)司機(jī)的群體性事件。特別是二級(jí)市場(chǎng)過(guò)渡炒作導(dǎo)致出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格奇高等問(wèn)題，這不

2、僅制約著行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，也影響了行業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定。因此，政府作為出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格控制者，如何正確發(fā)揮利益取向的主導(dǎo)和引導(dǎo)作用，抑制出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的過(guò)渡炒作，就顯得特別重要。一、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的內(nèi)涵及其特點(diǎn)1.出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的內(nèi)涵出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，指的是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)者要獲得出租車(chē)牌照及其運(yùn)行權(quán)限而向政府交納的一定費(fèi)用。運(yùn)營(yíng)時(shí)限通常為5至10年。根據(jù)測(cè)算，不同的城市具有不同的標(biāo)準(zhǔn)，大致為，每臺(tái)出租車(chē)的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格每年5000元至10000元不等。這是由于隨著城市化的推進(jìn)，城市出租車(chē)的迅速發(fā)展，迫切要求政府對(duì)出租車(chē)作為公共資源按照特許經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行管理，而采取了準(zhǔn)入數(shù)量管制

3、，經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用和公司化運(yùn)營(yíng)。一方面，許多公司以有償方式取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)后，在承包給司機(jī)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，收取包括車(chē)款和經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用在內(nèi)的高額承包租賃費(fèi)和風(fēng)險(xiǎn)抵押金。另一方面，一些公司在取得經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，采取了司機(jī)實(shí)際出資，經(jīng)營(yíng)權(quán)名義歸公司的做法。這樣就出現(xiàn)了出租車(chē)掌握著車(chē)牌經(jīng)營(yíng)權(quán)，由此而產(chǎn)生車(chē)牌指標(biāo)效應(yīng)。2.出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格特點(diǎn)(1)區(qū)域之間的價(jià)格差異性。從不同經(jīng)濟(jì)地區(qū)來(lái)看，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)較大，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格相對(duì)高一些；而我國(guó)中西部地區(qū)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)也較低，所以出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格相對(duì)低一些。(2)收入水平

4、與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格水平的相關(guān)性。各城市的價(jià)格水平和名義收入水平之間存在明顯的相關(guān)性。通過(guò)名義收入水平和價(jià)格指數(shù)的相關(guān)系數(shù)分析，結(jié)果為0.842，并且在1%的水平上顯著異于零。這表明，名義收入高的地區(qū)，出租車(chē)起步價(jià)高，出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格具有相對(duì)較高的價(jià)格水平。名義收入與出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格水平之間存在正相關(guān)關(guān)系，并且比較穩(wěn)定。由于人均實(shí)際收入反映各個(gè)城市居民的實(shí)際消費(fèi)能力，也比較準(zhǔn)確地反映了各城市居民的實(shí)際交通消費(fèi)能力，因此也較準(zhǔn)確地反映了不同城市出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格水平。在上海、杭州、深圳的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格水平明顯高于中西部城市，價(jià)格達(dá)到西部城市的一倍到二倍，甚至更高。(3)監(jiān)

5、管體制和運(yùn)營(yíng)模式不同引發(fā)的價(jià)格差異性。由于各地城市規(guī)模、發(fā)展水平、政府重視程度不同，出租車(chē)企業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)、路徑各異，因而各地在經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓方式、行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和政府管理方式等方面的做法也不同，從而導(dǎo)致不同地區(qū)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格水平的不同。各地經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓的期限和方式不同，形成了不同的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格。其一是資質(zhì)審批，在同等條件下先到者得。政府設(shè)定一定的資質(zhì)條件，通過(guò)行政審批方式將經(jīng)營(yíng)權(quán)有償?shù)卦S可給出租車(chē)公司。其二是公開(kāi)拍賣(mài)，出價(jià)高者得。公司或自然人通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式取得出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)。經(jīng)營(yíng)權(quán)限從五年到十幾年不等，還有一些地方采取的是無(wú)期限或永久性出讓?zhuān)热鐪刂?、廣州等部分車(chē)輛，單車(chē)經(jīng)營(yíng)

6、拍賣(mài)價(jià)格由于出租車(chē)的投放數(shù)量和出讓期限的不同從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等。其三是服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)，服務(wù)質(zhì)量高者得。出租車(chē)管理機(jī)構(gòu)通過(guò)確定一套綜合考評(píng)體系，對(duì)出租車(chē)公司的服務(wù)資質(zhì)和水平進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，擇優(yōu)發(fā)放出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)，這種方式大都是有期限的，既有有償出讓的，也有無(wú)償出讓的。目前，除深圳等地最新一批數(shù)量投放采取公開(kāi)拍賣(mài)的形式外，其他大多數(shù)擬新投放運(yùn)力的城市正在嘗試采取服務(wù)招標(biāo)的形式。部分過(guò)去采取經(jīng)營(yíng)權(quán)限過(guò)長(zhǎng)甚至無(wú)期限的城市對(duì)新投放的運(yùn)力大多數(shù)改為有償或者縮短了期限。這樣就會(huì)出現(xiàn)出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)的價(jià)格差異，部分公司會(huì)用相對(duì)較短的經(jīng)營(yíng)權(quán)限而拍出較高的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格。而個(gè)別出租司機(jī)甚至通過(guò)個(gè)別交

7、易出現(xiàn)更高的出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格，從而引發(fā)出租車(chē)牌照二級(jí)市場(chǎng)價(jià)格的奇高。二、出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格現(xiàn)狀分析出租車(chē)服務(wù)是人類(lèi)現(xiàn)代生活的重要組成部分，政府是出租車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的控制者和利益調(diào)節(jié)者，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌消費(fèi)者、從業(yè)人員、投資者和相關(guān)管理部門(mén)等所有利益相關(guān)者的利益訴求。從出租車(chē)的行為特征和現(xiàn)階段我國(guó)的國(guó)情特點(diǎn)出發(fā)，應(yīng)當(dāng)將出租車(chē)定位為：滿(mǎn)足居民特殊出行需要，是大容量公共交通的補(bǔ)充。這個(gè)定位包含兩層含意：第一層含義強(qiáng)調(diào)價(jià)格的差異性。出租車(chē)是介于大容量交通（比如公共汽車(chē)、地鐵、輕軌等）和私人交通之間的一種運(yùn)營(yíng)方式，相對(duì)于私人交通，出租車(chē)在使用上不具排它性特征，