ppp項目法律風險及防范

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1、PPP項目法律風險及防范中鐵十一局一公司法律事務部01020403PPP風險識別PPP風險分擔PPP風險防范PPP風險分析目錄PPP風險識別PPP模式風險因素分類(風險識別)有多種，主要風險因素如下圖表。PPP風險分類PPP風險識別不可控風險可控風險政治風險市場風險金融風險不可抗力風險技術風險建設風險運營風險環(huán)境風險環(huán)境風險運營風險建設風險技術風險拆遷補償設計原因施工原因按期完工工程質(zhì)量安全事故投資違約承包違約試運營正式運營污染罰款環(huán)評費用高改錯投入大PPP風險識別---可控風險8/7/2021PPP

2、風險分析圖：各風險因素之間的主要關聯(lián)8/7/2021PPP風險分析風險之間具有關聯(lián)政府信用風險高發(fā)有些風險是起因，可能導致后續(xù)一系列的風險。例如過高的承諾最終導致政府信用風險。政府信用風險高發(fā)是多方面的原因造成的。政府信用風險是一種結(jié)果性風險，多種風險均會導致政府信用風險的產(chǎn)生例如國際形勢的變化、過高的投資回報率等都可能最終導致政府信用風險的爆發(fā)。中國有關PPP項目的法律法規(guī)還不夠完善，特別是缺乏統(tǒng)一的、全國性的有關PPP的立法。一般都是地方立法。缺乏統(tǒng)一的立法對風險最有控制力的一方控制相應的風險承擔

3、的風險程度與所得回報相匹配承擔的風險要有上限各方有能力控制分配給自己的風險,并為項目的成功而有效地工作減少風險發(fā)生的概率、風險發(fā)生后造成的損失以及風險管理成本風險分擔原則功能PPP風險分擔8/7/2021PPP風險分擔項目設計、建設、財務、運營維護等商業(yè)風險建設、運營、技術、產(chǎn)品和服務質(zhì)量的風險以及股本投入和融資風險政策、法律和最低需求風險；監(jiān)管(政治)、保護公共利益(社會)的風險由社會資本承擔由政府承擔由投資人承擔在政府負責向用戶直接收費的情況下，還需承擔購買服務/或取或付(財務)的風險8/7/20

4、21PPP風險防范風險回避風險自留風險控制風險轉(zhuǎn)移如果發(fā)現(xiàn)項目風險發(fā)生的概率很高,而且可能的損失也很大,又沒有其他有效的對策來降低風險時,應放棄項目、放棄原有計劃或改變目標等進行風險回避項目風險保留在風險管理主體內(nèi)部,通過采取內(nèi)部控制措施來化解風險或者對這些保留下來的項目風險不采取任何措施指采取一種主動、積極的風險對策，可分為預防損失和減少損失。風險控制計劃系統(tǒng)一般應由預防計劃、災難計劃和應急計劃三部分組成。當有些風險無法回避,必須直接面對,可以通過某種方式將某些風險的后果連同應對的權(quán)利和責任轉(zhuǎn)移給他

5、人PPP風險防范---建議加強信用風險的防范對PPP項目風險全程監(jiān)控建議1、要認真做好項目前期論證工作；2、項目力求有穩(wěn)定的收益作保證，并與當?shù)刎斄徒?jīng)濟發(fā)展承擔能力相匹配；3、充分考慮未來長期的變化因素作出相關審慎的承諾，避免失信違約1、前期做好投資環(huán)境考察；2、項目運營及商業(yè)模式的可行性調(diào)查；3、雙方簽訂的合同；結(jié)束語風險因素是一種不確定性因素，是損失的可能性或概率性事由。PPP模式投資規(guī)模大持續(xù)時間長，涉及政府和社會資本，因此PPP模式也存在比較復雜的風險因素。國發(fā)60號文要求對PPP“充分論證

6、，完善合同設計，健全糾紛解決和風險防范機制。建立獨立、透明、可問責、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制”。此外，社會資本不要抱有投機心理，試圖利用政府部門缺乏專業(yè)知識二簽訂不平等的合同導致在合同履行的過程中造成政府信用風險。社會資本應該與政府保持良好關系，保持項目與企業(yè)的良好形象，或采用與政府公司合作、尋求擔?；蛲侗Ｕ坞U等方法來應對可能出現(xiàn)的風險。水平有限，不對之處，敬請諒解謝謝！