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1、PPP模式法律風險防范二〇一五年十二月目錄一、什么是PPP？二、為什么要搞PPP?三、怎么搞PPP?四、PPP項目中相關合同的簽署五、PPP項目實際操作中具體的法律問題六、PPP項目本身固有的法律風險一、什么是PPPPPP一、什么是PPP國際概念公共的、私人的、伙伴關系寬泛的概念定義和形式?jīng)]有一個完全統(tǒng)一的說法聯(lián)合國培訓研究院、歐盟委員會、加拿大和美國PPP國家委員會等都有各自措辭不盡相同的定義PPP就是公共部門和私人部門為提供公共產(chǎn)品或服務而建立的一種合作關系。Public-Private—Partnership一、什么是PPP國際概念Public-Private
2、—Partnership一、什么是PPP國內概念政府和社會資本合作模式是在基礎設施及公共服務領域建立的一種長期合作關系。通常模式是由社會資本承擔設計、建設、運營、維護基礎設施的大部分工作，并通過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報；政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監(jiān)管，以保證公共利益最大化。財政部的定義政府和社會資本合作（PPP）模式是指政府為增強公共產(chǎn)品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式，與社會資本建立的利益共享、風險分擔及長期合作關系。發(fā)改委的定義一、什么是PPP國內概念政府和社會資本合作模式即政府采取競爭
3、性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責權利關系，由社會資本提供公共服務，政府依據(jù)公共服務績效評價結果向社會資本支付相應對價，保證社會資本獲得合理收益。國務院（國辦發(fā)（2015）42號文）的定義一、什么是PPP基本要素雖然定義不盡相同，但可以將PPP要素歸結為：1、旨在提供公共產(chǎn)品和服務,包括基礎設施；2、政府和社會資本通過契約形成平等的長期合作伙伴關系，實現(xiàn)項目全生命周期管理；3、在政府和社會資本之間優(yōu)化風險分配，使提供的公共產(chǎn)品和服務比傳統(tǒng)政府采購模式更物有所值，實現(xiàn)利益共享。PPP基本要素一、什么是PPP基本特征（1
4、）伙伴關系是PPP第一大特征，其獨特之處是項目目標一致：以最少的資源，實現(xiàn)最多的產(chǎn)品或服務。（2）利益共享是PPP的第二個特征。PPP中需要對民營部門可能的高額利潤進行控制，即不允許其在項目執(zhí)行過程中形成超額利潤。（3）風險分擔是PPP的第三個特征。公共部門盡可能大地承擔自己有優(yōu)勢方面的伴生風險，而讓對方承擔的風險盡可能小。PPP基本特征一、什么是PPP基本特征伙伴關系目標一致利益共享風險共擔政府定位：社會資本的合作者；PPP項目的監(jiān)管者一、什么是PPP本質包裝P2P——高利貸互聯(lián)網(wǎng)思維——忽悠眾籌——乞討穿戴設備——耳機分析師——算命孵化器——辦公室出租自媒體——
5、八卦平臺戰(zhàn)略——看場子收保護費大數(shù)據(jù)——統(tǒng)計顛覆式創(chuàng)新——搗亂天使投資——借錢給靠譜的朋友風險投資——借錢給不靠譜的朋友透過現(xiàn)象看本質一、什么是PPP本質騙騙騙╳拼拼拼√先拼人，再拼錢，最后還靠拼命看上去有保障的墊資施工建設PPP的本質一、什么是PPP本質投資較大、需求穩(wěn)定、價格靈活、市場化程度較高的基礎設施及公共服務類項目，均適宜采用PPP模式。通俗來說就是那些規(guī)模較大、需求較穩(wěn)定、長期合同關系較清楚的項目，如供水、供電、通信、市政、公路、醫(yī)院等。再通俗來說，就是看上去好來錢的。PPP的適用范圍二、為什么要搞PPPPPP二、為什么要搞PPP國家層面來源2014年，
6、黨的十八屆三中全會確定了關于“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營”的精神，我國開始在公共基礎設施領域,尤其是在大型、一次性的項目,如公路、鐵路、地鐵等的項目建設中開始推行PPP模式。十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面來源在我國推行PPP的核心目的就是“拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，促進政府職能加快轉變，完善財政投入及管理方式”，其根本目的就是為了推行城鎮(zhèn)化建設。十八屆三中全會確定總體精神二、為什么要搞PPP國家層面原因（1）推廣運用政府和社會資本合作模式，是促進經(jīng)濟轉型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設的必然要求。（2）推廣運用政府和社會資
7、本合作模式，是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。（3）推廣運用政府和社會資本合作模式，是深化財稅體制改革、構建現(xiàn)代財政制度的重要內容。國家層面大力推行的原因二、為什么要搞PPP本質原因（1）地方政府融資平臺進入瓶頸。地方政府過度依賴傳統(tǒng)融資模式，過多涉入規(guī)劃、建設、融資、運營等方面，帶來了政府債務規(guī)模較高、公共產(chǎn)品供應率低等情形。（2）土地財政難以為繼。靠出賣土地支撐地方政府財政隨著土地的日漸減少，無法再繼續(xù)維持。（3）預算限制日益進展。隨著國家對地方性債務納入預算，對地方性債務的管控更加嚴格。（4）銀行削減項目貸款。之前BT等融資模式，后期
