國(guó)際碳減排合作公平性問題研究

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1、國(guó)際碳減排合作公平性問題研究：公平性是國(guó)際碳減排合作的核心原則之一，也是發(fā)展中國(guó)家積極參與碳減排合作的關(guān)鍵。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及不同學(xué)者之間對(duì)各種碳減排合作公平性問題的立場(chǎng)，存在較大的分歧。當(dāng)前，減排的公平性主要體現(xiàn)在歷史排放、人均排放、減排能力、貿(mào)易的碳排放轉(zhuǎn)移以及談判程序五個(gè)維度上，一個(gè)能夠被各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家廣泛接受的國(guó)際碳減排合作框架必須充分考慮這五個(gè)公平性問題。當(dāng)前國(guó)際碳減排合作進(jìn)展艱難，發(fā)展中國(guó)家提出的諸多公平性訴求還未得到充分重視和體現(xiàn)，南北方國(guó)家的公平立場(chǎng)迫切需要進(jìn)一步的協(xié)調(diào)

2、。　　關(guān)鍵詞：國(guó)際碳減排合作；南北方國(guó)家；公平原則　?。篋815.9；F113.3?。篈?。?438-0460(2012)01-0109-09　　一、引言　　在最近幾次世界氣候會(huì)議中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間的立場(chǎng)存在很大的分歧。美國(guó)、歐盟、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體認(rèn)為中國(guó)、印度等主要發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)成為碳排放大國(guó)，因此應(yīng)該承擔(dān)減排義務(wù)，否則全球減排無(wú)法取得成功。而發(fā)展中國(guó)家則認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任且減排能力較強(qiáng)，因此發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先減排，并向發(fā)展中國(guó)家提供減排資金和技術(shù)援助。由此可見，南北方國(guó)

3、家立場(chǎng)沖突的關(guān)鍵在于如何看待減排的公平性問題。發(fā)展中國(guó)家強(qiáng)調(diào)減排合作的公平性原則，而發(fā)達(dá)國(guó)家則強(qiáng)調(diào)減排成本和效率，有意淡化、忽視發(fā)展中國(guó)家提出的公平性訴求。分歧背后實(shí)際上是兩大陣營(yíng)之間的利益沖突：發(fā)展中國(guó)家的公平性訴求與其當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相吻合，并且在道德上站得住腳，發(fā)達(dá)國(guó)家的抵制則是因?yàn)楣叫砸馕吨l(fā)達(dá)國(guó)家需要承擔(dān)大部分的減排成本，有損其經(jīng)濟(jì)利益。南北方國(guó)家在減排合作中的這種立場(chǎng)沖突導(dǎo)致國(guó)際氣候談判步履艱難、屢陷僵局。2009年哥本哈根世界氣候變化大會(huì)的目標(biāo)是商討《京都議定書》一期承諾到期后的后續(xù)方案

4、，并就未來應(yīng)對(duì)氣候變化的全球行動(dòng)簽署新的協(xié)議，但由于各國(guó)家陣營(yíng)之間的立場(chǎng)分歧，會(huì)議最終只是達(dá)成沒有法律約束力的《哥本哈根協(xié)議》。2010年坎昆氣候大會(huì)上，各方意見分歧仍然很大，會(huì)議最終也未取得突破性進(jìn)展?！　∨c水污染、土壤污染等區(qū)域性環(huán)境問題不同，碳排放對(duì)氣候的影響是全球性的。不管碳排放產(chǎn)生于哪個(gè)國(guó)家，都會(huì)產(chǎn)生相同的環(huán)境效應(yīng)。因此，如果只有部分國(guó)家參與減排，勢(shì)必會(huì)存在較嚴(yán)重的“搭便車”(freetiding)現(xiàn)象，將很難解決氣候變化問題。因?yàn)榉菧p排國(guó)家增加的碳排放量可能超過減排國(guó)家的減排量，從而使全球碳

5、排放總量仍然繼續(xù)上升。而且這種不對(duì)稱的減排政策還會(huì)通過碳密集型產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易、能源密集型產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和化石能源價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致“碳泄漏”(carbonleakage)問題，進(jìn)一步削弱減排的有效性(IPCC，2007)。因此，解決氣候變化問題需要發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行密切合作，共同行動(dòng)。但是，南北方國(guó)家積極合作并不意味著它們相同地分配減排責(zé)任，而應(yīng)該充分考慮碳減排合作的公平性問題。因?yàn)槟媳狈絿?guó)家在氣候變化的歷史和現(xiàn)實(shí)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、減排能力等方面存在巨大差異，若不充分考慮南方國(guó)家的公平性訴求，很難讓其

6、積極參與國(guó)際減排合作。但反過來，過于嚴(yán)苛和缺乏靈活性的減排公平性原則也容易遭到發(fā)達(dá)國(guó)家反對(duì)，導(dǎo)致合作的失敗。因此，全球碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有賴于南北方國(guó)家公平性立場(chǎng)的進(jìn)一步協(xié)調(diào)和相應(yīng)減排合作框架的合理設(shè)計(jì)?！　《?、國(guó)際碳減排合作的公平維度　　(一)歷史排放與代際公平　　當(dāng)前的氣候變化源于歷史上人類排放的溫室氣體在大氣中不斷地累積，而工業(yè)革命以來發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)消費(fèi)活動(dòng)是溫室氣體歷史排放的主要。Grabler和Fujii(1991)研究表明，自1800年以來大氣累積的二氧化碳中，有85.9％來自發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)消

7、費(fèi)活動(dòng)?！　』谝陨鲜聦?shí)，大部分發(fā)展中國(guó)家和眾多學(xué)者都認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家必須為其歷史排放負(fù)責(zé)，承擔(dān)主要的減排責(zé)任。例如，學(xué)者Shue(1999)指出，發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及相伴隨的生活方式對(duì)地球氣候造成了破壞，讓所有國(guó)家都承擔(dān)了這種環(huán)境成本，但是發(fā)達(dá)國(guó)家卻是其收益的主要獲得者。根據(jù)公平原則，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該充分地承擔(dān)氣候變化的責(zé)任以糾正發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間在收益分配上的失衡。Neumayer(2000)則認(rèn)為，“污染者付費(fèi)”原則要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)歷史排放責(zé)任，以確保讓污染者而不是污染的受害者付費(fèi)。該學(xué)者還

8、認(rèn)為，每個(gè)人不管生于何時(shí)何地：公平性是國(guó)際碳減排合作的核心原則之一，也是發(fā)展中國(guó)家積極參與碳減排合作的關(guān)鍵。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家以及不同學(xué)者之間對(duì)各種碳減排合作公平性問題的立場(chǎng)，存在較大的分歧。當(dāng)前，減排的公平性主要體現(xiàn)在歷史排放、人均排放、減排能力、貿(mào)易的碳排放轉(zhuǎn)移以及談判程序五個(gè)維度上，一個(gè)能夠被各國(guó)尤其是發(fā)展中國(guó)家廣泛接受的國(guó)際碳減排合作框架必須充分考慮這五個(gè)公平性問題。當(dāng)前國(guó)際碳減排合作進(jìn)展艱難，發(fā)展中國(guó)家提出的諸多公平性訴求