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《關(guān)于建設(shè)服務(wù)型消防的思考》由會員上傳分享,免費在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、關(guān)于建設(shè)服務(wù)型消防的思考[論文關(guān)鍵詞]消防;服務(wù);建設(shè) [論文摘要]服務(wù)型消防,是政府為解決社會公共消防安全問題,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)要求,通過組織工作動員全社會力量,提供的公共消防安全產(chǎn)品的全部勞動和服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型消防是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然需要、是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。目前我國建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到了廣泛的實踐,但服務(wù)型消防理念的深入,體制性、機(jī)制性障礙的破除等問題還不容忽視。同時,應(yīng)通過擴(kuò)大服務(wù)型消防建設(shè)的主體、加強(qiáng)政府與非政府組織、私人部門的合作、與非政府組織和私人部門共同提供混合公共消防安全服務(wù)來解決政
2、府消防安全服務(wù)供應(yīng)能力的有限?! 」膊扛鶕?jù)黨的十六屆四中全會的精神和要求,專門提出要切實提高為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力。消防部門作為公安機(jī)關(guān)的重要組成部分,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系緊密,其服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力強(qiáng)弱、水平高低,不僅關(guān)系消防部門和公安機(jī)關(guān)的形象,更涉及黨和政府的威信和消防事業(yè)的發(fā)展。認(rèn)真研究提高消防工作為經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)能力建設(shè)問題,搞清楚為什么要提高、在哪些方面提高、具體怎樣提高、如何避免走彎路等問題,無疑具有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義和理論探索價值。但囿于筆者的理解能力和學(xué)識水平,肯請專家和同仁不吝指教?! ?建
3、設(shè)服務(wù)型消防的必要性和重要性 隨著改革進(jìn)程的深入和開放范圍的擴(kuò)大,全社會對消防安全的需要會進(jìn)一步增強(qiáng),對消防安全服務(wù)方面的需求也必將進(jìn)一步增加。這些需求有的是公共消防服務(wù)產(chǎn)品,如穩(wěn)定的消防安全環(huán)境、健全的城市消防安全保障體系、快捷的滅火救災(zāi)服務(wù)體系等;有的是混合公共消防安全產(chǎn)品,如必要的消防安全知識教育和培訓(xùn)、可靠的消防安全評估認(rèn)證、便利的消防安全咨詢服務(wù)等;還有的是主要靠市場機(jī)制調(diào)節(jié)的私人消防安全服務(wù)產(chǎn)品,如質(zhì)量可靠的消防器材和設(shè)備等。這些需求既是建設(shè)服務(wù)型消防的推動力,也是建設(shè)服務(wù)型消防的必要條件?! 〗ㄔO(shè)
4、服務(wù)型消防是政府轉(zhuǎn)變職能的必然要求。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮著越來越重要的作用,其主導(dǎo)地位日益突出,而政府的公共服務(wù)職能日趨成為政府職能的主要表現(xiàn)形式。這不僅符合國家職能的歷史演變發(fā)展規(guī)律,也符合市場經(jīng)濟(jì)條件下社會發(fā)展的需要。溫家寶總理在政府工作報告中指出:各級政府要牢固樹立和認(rèn)真落實科學(xué)發(fā)展觀,按照“五個統(tǒng)籌”的要求,推動經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。黨的十六屆四中全會也指出:政府主要運用經(jīng)濟(jì)和法律的手段,集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)。單純靠市場機(jī)
5、制調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,容易產(chǎn)生“市場失靈”的問題,其中公共消防安全保障很可能就會因無利可圖而被市場機(jī)制忽略。因此,政府就必須把提供公共消防安全這樣的公共服務(wù)產(chǎn)品作為自己主要的職責(zé)予以切實履行。所以,消防安全服務(wù)作為基礎(chǔ)性的、基本性的公共服務(wù)內(nèi)容,當(dāng)然成為政府公共服務(wù)的應(yīng)有之義,建設(shè)服務(wù)型消防自然成為政府轉(zhuǎn)變職能的必然表現(xiàn)。而消防部門作為政府職能部門,既是建設(shè)服務(wù)型消防的承擔(dān)者,更是推動者和組織者?! ?當(dāng)前建設(shè)服務(wù)型消防的現(xiàn)狀和問題 建設(shè)服務(wù)型消防已經(jīng)得到廣泛的實踐。改革開放以來,特別是隨著個體、私營、股份等多
6、種經(jīng)濟(jì)組織形式的出現(xiàn)和我國加入世貿(mào)組織,來自社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、生活等各方面的消防安全需求與日俱增,有力地推動了服務(wù)型消防的建設(shè)與發(fā)展。 1)消防安全服務(wù)的形式和手段多樣化。不僅政府將全社會消防工作的責(zé)任和義務(wù)以法律、法規(guī)的形式予以明確,各級政府、各類社會團(tuán)體和法人組織結(jié)合自身消防安全需要,以ISO9000-18000等國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HQE認(rèn)證等形式,將消防安全管理納入生產(chǎn)、經(jīng)營等經(jīng)常性管理之中,在石油化工、城市管理、勞動密集型行業(yè)等實行了消防安全目標(biāo)管理手段、項目規(guī)劃控制手段、許可審批手段,特別是1998年《中華
7、人民共和國消防法》施行后,將搶險救援納入消防部隊重要職責(zé),有效擴(kuò)展了消防安全服務(wù)的領(lǐng)域和范圍。2)各級消防部門普遍將服務(wù)寓于管理和執(zhí)法當(dāng)中,采取了警務(wù)公開、網(wǎng)上申報、窗口服務(wù)、現(xiàn)場辦公、特事特辦、簡化程序、縮短時間、提前介入、幫助協(xié)調(diào)等方法,最大限度地滿足社會團(tuán)體和組織的消防安全需要,并為達(dá)成這些需要,提供盡可能的便利。國務(wù)院先后兩次取消十項非必需的消防行政審批項目后,各地也分別取消了大量不方便群眾辦事和阻礙生產(chǎn)效率的地主性規(guī)定。借助每年的全國119消防宣傳日和各地具有地方特色的消防安全反思日等活動,集中性的消防
8、宣傳與經(jīng)常性的消防安全教育與培訓(xùn)深入學(xué)校、鄉(xiāng)村、工廠和社區(qū),滿足了廣大群眾對消防知識的渴求?! ?)消防安全服務(wù)體系初步建立。目前火災(zāi)財產(chǎn)保險、消防產(chǎn)品質(zhì)量檢測、消防工程建設(shè)、施工、裝飾裝修隊伍等中介服務(wù)組織和體系已初步建立,建筑消防設(shè)施檢測、火災(zāi)損失估算、消防安全評估和咨詢等服務(wù)組織亦在各地有了不同程度的發(fā)展。雖然這些體系發(fā)育尚不健全,但其發(fā)展方向體現(xiàn)了服務(wù)型消防旺盛的