2011年申論十個(gè)最新熱點(diǎn)問題

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1、申論必背之二：2011年申論十個(gè)最新熱點(diǎn)問題熱點(diǎn)一：公務(wù)員雇員制【背景信息】國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)汪玉凱在廣州某論壇上說：雇員制是將來公務(wù)員改革的趨勢(shì)，將來綜合管理類公務(wù)員將沿用現(xiàn)行公務(wù)員制度，而行政執(zhí)法類公務(wù)員將越來越多采用雇員制，政府雇員可以高工資、高待遇，但不是終身制?！颈匾浴?．過去公務(wù)員個(gè)人與行政機(jī)關(guān)在人事關(guān)系、職務(wù)權(quán)力上高度結(jié)合，往往產(chǎn)生一種“當(dāng)家人”的公權(quán)幻覺，使公權(quán)力和個(gè)人職權(quán)的劃分難以界定，傳統(tǒng)的“官老爺”思想也極容易滋生高高在上的特權(quán)意識(shí)。2．另一方面，由于公務(wù)員薪資制度嚴(yán)格依據(jù)行政級(jí)別和職務(wù)高低來確定，個(gè)人

2、工作實(shí)績(jī)難以量化，導(dǎo)致一部分公務(wù)員待遇和付出不相匹配，難免使其產(chǎn)生消極情緒?！痉e極意義】雇員制是一個(gè)很好的嘗試，有著積極的意義：首先，政府雇員制打破公務(wù)員終身制，有助提高行政效率。公務(wù)員的終身制雖然有利于維護(hù)公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定，保證工作的延續(xù)性，但也容易滋生“大鍋飯”的平均主義，干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣，最終難免出現(xiàn)人浮于事、機(jī)構(gòu)臃腫的現(xiàn)象。雇員制打破終身制，將對(duì)公務(wù)員工作實(shí)績(jī)的考核進(jìn)一步常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化，從而解決人浮于事的問題，提高政府的行政效率。其次，政府雇員制明確了政府定位，有助強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。公務(wù)員薪酬來源于政府財(cái)政，而政府財(cái)政又來源于公眾納稅。

3、將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類和行政執(zhí)法類，既明確了不同職能公務(wù)員的工作性質(zhì)，也使民眾與政府之間的權(quán)利關(guān)系更加清晰，這樣有助于培育公眾納稅人與政府之間的現(xiàn)代契約精神，消除一些公務(wù)員高高在上的特權(quán)思想，使其更加謹(jǐn)慎地對(duì)待自身權(quán)力，減少行政權(quán)力對(duì)于市場(chǎng)和社會(huì)的過度干預(yù)。此外，政府雇員制兼顧公務(wù)員個(gè)人發(fā)展，有助促成廉潔勤政。近年來，公眾往往對(duì)公務(wù)員薪資變動(dòng)異常敏感，其實(shí)是不正常的。公眾對(duì)公務(wù)員待遇的質(zhì)疑，一是在于其灰色收入難以規(guī)范，二是權(quán)力尋租事件頻頻曝光。其實(shí)，放開區(qū)域差異不說，大部分公務(wù)員的薪資收入并不豐厚。個(gè)別公務(wù)員甚至因?yàn)椴粷M足而大搞權(quán)力尋租，走上貪污腐

4、敗的道路，可謂教訓(xùn)深刻。客觀上講，公務(wù)員也有獲得合理勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)益訴求，也有追求個(gè)人發(fā)展和待遇增長(zhǎng)的天然屬性，雇員制打破“職級(jí)高低論工資”，這種正向的激勵(lì)往往能帶動(dòng)公務(wù)員形成多勞多得、勤政廉潔的作風(fēng)?？傊?，推進(jìn)政府雇員制既不是變相地為公務(wù)員漲工資，也不是“體制內(nèi)外”的簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)換，而是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)的深刻變革。作為一項(xiàng)正在部分地區(qū)試點(diǎn)探索的人事制度，政府雇員制的推進(jìn)還有待進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)問題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，公眾也應(yīng)對(duì)此給予足夠的耐心和支持。熱點(diǎn)二：國(guó)家機(jī)密與經(jīng)濟(jì)安全【背景鏈接】2009年7月5日，上海市國(guó)家[已屏蔽，想辦法跳過屏蔽將直接禁言]以涉嫌侵犯商業(yè)秘密罪、

5、非國(guó)家工作人員受賄罪，對(duì)澳大利亞力拓公司上海辦事處胡士泰等4人作出批準(zhǔn)逮捕決定，力拓案牽出鐵礦石賄賂鏈，涉及多方利益。2010年3月22日，案件得以公開審理。中國(guó)是鐵礦石的需求大國(guó)，進(jìn)口世界一半多的鐵礦石。但是在與國(guó)際礦業(yè)巨頭的談判中，中國(guó)這個(gè)需求大國(guó)甚至連“首發(fā)價(jià)”都拿不到，國(guó)際三大鐵礦石巨頭近幾年從與中國(guó)的貿(mào)易中獲取的溢價(jià)高達(dá)7000億人民幣。【危害】在很多人的意識(shí)里，談到國(guó)家安全時(shí)，考慮的只是政治安全、軍事安全、技術(shù)安全等，很少把它與經(jīng)濟(jì)安全聯(lián)系起來。當(dāng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模很大，特別是在全球化的背景下，經(jīng)濟(jì)安全的重要性某種程度甚至比一般的國(guó)防機(jī)密對(duì)國(guó)家和社

6、會(huì)造成的影響還大。鋼鐵業(yè)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性原料，其價(jià)格的波動(dòng)將對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響。中國(guó)鋼企自然要把這龐大的成本轉(zhuǎn)嫁給其他行業(yè)，比如房地產(chǎn)，這最終要消費(fèi)者付費(fèi)買單。而高房?jī)r(jià)的一個(gè)直接后果就是許多人買不起房，這對(duì)中國(guó)社會(huì)無疑會(huì)產(chǎn)生相當(dāng)大沖擊?！緡?yán)峻形勢(shì)】很多人的經(jīng)濟(jì)安全意識(shí)很差，，在其他國(guó)家看來是經(jīng)濟(jì)機(jī)密的一些東西，中國(guó)卻門洞大開，無意中泄密的事情很多。境外利益集團(tuán)一般通過在華機(jī)構(gòu)和個(gè)人進(jìn)行利益輸送、政策游說以及商業(yè)情報(bào)的搜集等方式來獲取中國(guó)的經(jīng)濟(jì)情報(bào)。發(fā)達(dá)國(guó)家的政策游說一般都制定有一整套制度和程序來規(guī)范游說活動(dòng)，而中國(guó)在這方面卻顯得非?；靵y。由于

7、西方掌握著國(guó)際經(jīng)濟(jì)的話語權(quán)和規(guī)則，為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，很多中國(guó)公司主動(dòng)請(qǐng)國(guó)外投行、會(huì)計(jì)師事務(wù)所或評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行咨詢、審計(jì)、評(píng)級(jí)，這當(dāng)中很多核心數(shù)據(jù)與規(guī)劃等重要商業(yè)機(jī)密被其所獲。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以及各級(jí)政府控制著巨大的社會(huì)資源和政策資源，中國(guó)將會(huì)越來越吸引一些國(guó)家、國(guó)際組織和跨國(guó)公司向華派出間諜刺探經(jīng)濟(jì)情報(bào)，行賄政府官員和相關(guān)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人。而無論是商業(yè)賄賂還是通過其他方式竊取經(jīng)濟(jì)情報(bào)，都會(huì)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)安全產(chǎn)生非常大的危害。【跨國(guó)企業(yè)竊取中國(guó)商業(yè)機(jī)密的方式】一是通過在華外國(guó)企業(yè)商會(huì)舉辦研討會(huì)等形式，對(duì)國(guó)家有關(guān)部門的決策施加影響；二是通過在中國(guó)的渠道尋找

8、利益代言人。幾乎所有跨國(guó)公司的駐華代表，都有在相關(guān)部門或大型企業(yè)任職的經(jīng)歷。不僅