必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個人收入分配不公

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1、必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個人收入分配不公必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個人收入分配不公必須建立稅收綜合調(diào)節(jié)體系緩和個人收入分配不公　　當前，我國社會分配中存在的個人收入差距過大，貧富懸殊日趨嚴重的現(xiàn)象，已引起社會各界的普遍關(guān)注并得到黨和政府的高度重視。要完善個人收入分配的調(diào)節(jié)手段，必須建立立體式的稅收調(diào)節(jié)體系。本文擬就此問題談?wù)剛€人的看法。改革開放以來，黨的富民政策打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下居民收入來源單一、分配中平均主義傾向嚴重的利益格局，極大地調(diào)動了勞動者的積極性和創(chuàng)造性，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。但另一

2、方面因分配不公帶來的收入差距過大、貧富懸殊的現(xiàn)象也相伴而生。具體表現(xiàn)在不同地區(qū)、不同行業(yè)以及城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間個人收入存在明顯差距，并有繼續(xù)拉大的趨勢。目前，國際上確定的反映個人收入差距的大致標準為：基尼系數(shù)在0．2以下表示絕對平均；0．2—0．3之間表示比較平均；0．3一0．4之間較為合理；0．4—0．5之間差距較大；0．5以上說明收入差距相當懸殊。從表1看，雖然我國目前城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)仍未超過0．4，但進人80年代中期以來，其差距呈迅速擴張之勢，而且，由于我國目前個人收入透明度差、統(tǒng)計資料不全

3、，實際系數(shù)可能比表中的統(tǒng)計數(shù)字大?！　　　”韑我國城鎮(zhèn)居民收入基尼系數(shù)年份1954196419781980198519901994基尼系數(shù)值　　資料主要來源于國家統(tǒng)計局?！　　　　　?jù)粗略統(tǒng)計，目前我國個人擁有資產(chǎn)100萬元以上的已超過500萬人，擁有500萬元資產(chǎn)的也已達到及100萬人左右。不同單位之間個人收入差距在10倍以上的現(xiàn)象，已成為不爭的事實。　　　　此外，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間人均收入水平的差距也在日趨擴大，見表2。　　　　表2我國城鄉(xiāng)居民人均收入水平年份/項目農(nóng)村居民人均純收入城鎮(zhèn)居民人均生

4、活費比值1990　　1991　　1992　　1993　　1994　　　　　　　　1578　　1826　　2337　　3179　　38931：　　1：　　1：　　1：　　1：　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒》1995年版　　　　由于分配不公導(dǎo)致的地區(qū)之間、行業(yè)之間、部門之間的不合理的個人收入差距，必然會對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生愈來愈明顯的不利影響。因此，實行市場經(jīng)濟體制的國家，大都將解決社會收入分配不公納人其職責范圍，由政府部門對全社會的收入分配格局進行宏觀調(diào)控，以維護社會的穩(wěn)定，促進經(jīng)濟的增長。我國實行的

5、是有中國特色的市場經(jīng)濟，對于個人收入的宏觀調(diào)控，更是政府的重要職責。二、　　　　從西方稅收理論分析看，個人所得稅在解決社會分配不公方面的確有其他稅種不可替代的作用。并且，在多數(shù)西方國家的稅收實踐中，該稅居于一個顯著的位置。然而必須指出的是，個人所得稅在調(diào)節(jié)個人收入分配方面并不總是那樣得心應(yīng)手，無論在理論上還是在實踐中，它都同樣存在著局限性?！　　　。ㄒ唬﹤€人所得稅累進程度的兩難選擇；稅收作用的發(fā)揮必須同時考慮公平與效率兩個方面，顧此失彼都將對經(jīng)濟造成危害。我國個人收入分配政策是鼓勵一部分人先富起來

6、，以先富帶動后富，最終達到共同富裕的目標。根據(jù)這一政策精神，個人所得稅的征收應(yīng)以不妨礙先富為度，兼顧公平而效率優(yōu)先。這樣，稅率的累進程度就不能太高，而稅率不高就會造成調(diào)節(jié)收入分配不公的力度不夠。這種稅率高低的兩難選擇，在一定程度上限制了個人所得稅在我國調(diào)節(jié)收入分配作用的有效發(fā)揮。　　　?。ǘ﹤€人所得稅發(fā)展的國際化趨勢。在對外開放條件下，稅收政策要貫徹國民待遇原則，就必須實行內(nèi)外統(tǒng)一的個人所得稅制度，并參照國際上多數(shù)國家的情況，確定個人所得稅的稅率水平?？v觀80年代以來世界性的稅制改革，國際上的個

7、人所得稅率呈下降趨勢，即長期被譽為“良稅”、“經(jīng)濟穩(wěn)定器”的個人所得稅并不盡如人意，在解決各式各樣的社會和經(jīng)濟問題上，難以達到預(yù)期的效果。個人所得稅稅率呈下降的國際化趨勢，決定了我國個人所得稅稅率定得不能太高，這又進一步限定了該稅在我國調(diào)節(jié)個人收入分配作用的力度?！　　　。ㄈ﹤€人所得稅征稅的艱難。在我國，個人所得稅的征管被稱為“第一難”，這一方面是由于我國的稅收征管工作正處于起步階段，人員素質(zhì)、征管手段尚待提高；另一方面更為重要的是，由于我國目前正處于新舊體制交替的特殊時期整個經(jīng)濟運行中存在著許

8、多不正常的因素，表現(xiàn)在分配領(lǐng)域內(nèi)相當一部分個人收入分配不規(guī)范，以致于灰色化、黑色化。再加上長期以來，我國實行的低工資制度，公民個人與納稅無緣，其納稅意識處在一個很低的水準，使得這部分隱性收入成為征稅的死角。據(jù)最保守的估計，目前全國偷逃個人所得稅的占80%。這部分巨額所得僅靠個人所得稅在相當長的一個時期內(nèi)是無法調(diào)節(jié)的?！　　　∫浞职l(fā)揮稅收在個人收入分配領(lǐng)域的調(diào)節(jié)作用，以緩解收入差距過大、貧富懸殊的問題，必須著眼于整個稅制體系的建設(shè)，綜合配套運用各種稅收手段，建立起一個多環(huán)節(jié)、多稅種