我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和路徑

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1、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題和路徑【摘要】發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在我國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、刺激內(nèi)需的重要戰(zhàn)略手段。歷經(jīng)20多年的政策推動(dòng)和發(fā)展，我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)依然在較低的水平中呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意，其中既有體制的原因也有發(fā)展策略的原因。發(fā)展中國特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)必須整合現(xiàn)有的養(yǎng)老資源，富集政府、社會(huì)、家庭和個(gè)人等多方面的力量，實(shí)現(xiàn)整體提高?！娟P(guān)鍵詞】養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)問題路徑養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的一種高級(jí)形式。相關(guān)數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2025年中國60歲以上老年人口將達(dá)3億，中國勞動(dòng)年齡人口負(fù)擔(dān)老人比例2020年將為3:1。老人撫養(yǎng)負(fù)

2、擔(dān)加重，人口老齡化趨勢(shì)使我國整合資源發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，也凸顯我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。一、發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的一個(gè)重要特征就是：在強(qiáng)大內(nèi)需的拉動(dòng)下，第三產(chǎn)業(yè)高度繁榮，進(jìn)而帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在當(dāng)前中國外貿(mào)乏力、內(nèi)需不振的形勢(shì)下，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，刺激消費(fèi)，促改革、惠民生的重要手段。（一）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是擴(kuò)大內(nèi)需、刺激消費(fèi)的重要手段養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長的綜合產(chǎn)業(yè)體系，既涵蓋滿足老年人日常生活需求的衣食住行、曰常照料，又有滿足老年人健康需求的

3、護(hù)理服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)，還包括滿足老年人精神文化需求的文化娛樂等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，可以在促進(jìn)生產(chǎn)、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間大，據(jù)《中國老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告（2014）》預(yù)測(cè)，2014到2050年間，中國老年人口的消費(fèi)潛力將從4萬億元左右增長到106萬億元左右，占GDP的比例將從8%增長到33%。由此可見，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是極具市場(chǎng)價(jià)值和開發(fā)潛力的“朝陽產(chǎn)業(yè)”和新興產(chǎn)業(yè)。（二）發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑西方發(fā)達(dá)國家早在中國之前進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，工業(yè)革命后期各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

4、一個(gè)重要標(biāo)志就是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過一、二產(chǎn)業(yè)的速度，在國民經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。以美國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為例，近20年來，美國的服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重超過80%。由此可見，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的核心，其屬于第三產(chǎn)業(yè)的范疇，而且是高級(jí)形態(tài)的服務(wù)業(yè)。因此，把大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的突破點(diǎn)，是非常明智的戰(zhàn)略選擇。與此同時(shí)，健全的社會(huì)保障體系，是改革發(fā)展的“減震器”，是社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”和社會(huì)安定的“穩(wěn)定器”。在現(xiàn)今特定的歷史時(shí)期，解

5、決大量的老齡人口的養(yǎng)老等福利問題，對(duì)于社會(huì)的和諧穩(wěn)定，對(duì)于中國社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展都具有舉足輕重的作用。甚至可以說，在當(dāng)今中國，解決了養(yǎng)老問題，就解決了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后顧之憂。二、我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和問題盡管我國培育并發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)己經(jīng)20多年，但是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體水平比較落后，存在諸多問題。近十年來，在經(jīng)歷了由政策推動(dòng)的規(guī)模化實(shí)踐后，我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)依然在較低的水平中呈現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r不盡如人意。（一）結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)化程度低目前在國內(nèi)市場(chǎng)中，養(yǎng)老服務(wù)也只都當(dāng)成普通性的企業(yè)額外業(yè)務(wù)或者是衍生業(yè)務(wù)來維持生產(chǎn)與經(jīng)營，而且大部

6、分還依然以小規(guī)模的形式來經(jīng)營與投資，并沒有真正形成產(chǎn)業(yè)化模式，也未形成比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈，整體產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的程度比較低，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)中占有率比較低，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力薄弱。相比較于國外養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我國養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營與發(fā)展結(jié)構(gòu)化相對(duì)單一。目前能堪稱是養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的分為兩部分，一是與居家養(yǎng)老為一體的家政服務(wù)，它們所提供給老年人的服務(wù)項(xiàng)目水平低、范圍窄，服務(wù)的價(jià)格不合理，更加不能提供特殊性、個(gè)性化、專業(yè)性的服務(wù)。二是作為傳統(tǒng)養(yǎng)老的養(yǎng)老院機(jī)構(gòu)，它們對(duì)老年人只是停留在以衣食住行、醫(yī)療為固定模式為標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行服務(wù)照顧的，養(yǎng)老

7、機(jī)構(gòu)不能提供特殊性、個(gè)性化、專業(yè)性的為老年人服務(wù)的項(xiàng)目。（二）資金投入不足，管理體制僵化，相關(guān)法律法規(guī)不健全政府的服務(wù)角色沒有充分的體現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為：1.投資體制還不健全。目前看，國家投資多于民間投資，雖然民間資本投入在增加，但都是在利潤的驅(qū)使下，以短期行為為主，沒有長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，缺少長效機(jī)制調(diào)控資金投入。2.政策體系還不太完善。表現(xiàn)在相關(guān)的組織、關(guān)系、布局和措施與國家出臺(tái)的政策不配套，政策落實(shí)不到位、不透明。3.管理體制還沒理順。一直以來的養(yǎng)老服務(wù)的國家行政管理的慣性，造成目前管理的僵硬與死板。政府的管理角色

8、沒完全轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致民間投資人的創(chuàng)新管理空間無法釋放。4.法律法規(guī)相對(duì)政策滯后。比如《老年人權(quán)益保障法》目前還是1996年頒布的，顯然與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同步。（三）市場(chǎng)運(yùn)作不佳，供需失衡首先，缺乏市場(chǎng)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)設(shè)施不足、服務(wù)水平較低。我國的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)總體來說還處于初級(jí)起步階段，服務(wù)設(shè)施低端，缺乏統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)