代建制的風險和防范措施

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方代建制的風險和防范措施代建制是指政府通過招標的方式，選擇社會專業(yè)化的項目管理單位（即代建單位）負責項目的投資管理和建設組織實施工作，項目建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項目建設的投資主體職責，因此代建制是一種代理關系。政府投資工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一體的政府投資工程管理模式所帶來的非專業(yè)化、低效率、低質量等弊端，通過專業(yè)化、集中化和市場化的管理，實現(xiàn)投資控制，保證質量和工期，同時有利于從體制上鏟除腐敗的土壤。因此我國將它確定為政府投

2、資工程建設管理的改革方向。但代建制是有相應的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會存在風險。理論上由于代建單位是“代業(yè)主”，受到嚴格的代建合同約束，且有工程節(jié)余分成與履約保函的激勵和約束，因此代建制應該不會有太大的風險。但如果封頂價格（即工程預算價格）與市場形成的工程成本價相差太大（兩者之差設為R，即工程節(jié)余），則可能誘使代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應等單位串通，以虛假招標、偷工減料、虛報價量或進行不正當?shù)暮贤兏?，將本應由納稅人獲得的工程節(jié)約R非法據(jù)為己有；或者是代建單位與工程預算的編制和審批單位串謀，提高封頂價格以進一步增大R獲取非法收益；同時，如果R比較容易攫取，則圍繞代建單位選擇的

3、招標等問題，還可能產(chǎn)生與其它招標活動類似的腐敗問題。我們認為這就是代建制的主要風險之所在。一、代建制的配套制度任何一項制度都不是孤立存在的，一項制度的建立必須要求相應的配套制度作保障，否則該制度便不能充分發(fā)揮應有的作用。代建制既然是一種代理關系，就必然存在代理風險。因此代建制需要相應的配套制度以防范這種風險。1、嚴格的工程造價管理制度政府投資工程實施代建制的重要目的之一是控制工程造價，因此在代建合同中一般都約定有工程造價的封頂價格。但如果封頂價格與市場形成的工程成本價相差太大，則可能誘發(fā)代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應等單位串通謀取R的行為。因為根據(jù)串謀形成的理論，在多層級委托代理組織中如果存

4、在串謀收益且委托人與各級代理人之間的信息不對稱，就有可能形成串謀。在R較大的情況下，政府投資工程的代建制就滿足串謀形成的條件。因此盡可能降低R是防止這種串謀的重要手段。另一種手段是規(guī)定代建單位可以獲取工程節(jié)余的一部分分成，以使其嚴格監(jiān)督而放棄串謀。但盡管如此，由于代建單位只能獲取一部分節(jié)余（如北京規(guī)定為30%），因此代建單位就會在嚴格監(jiān)督與串謀之間權衡，如果后者的收益除去串謀成本后大于所得的管理費與工程節(jié)余分成之和，則容易出現(xiàn)串謀。并且負責施工、監(jiān)理、材料供應等的單位參與串謀也是一種帕累托改進：串謀后的收益將大于在代建單位嚴格監(jiān)督下的收益。因此他們將樂于串謀，這樣代建單位與其他單位串謀的成本

5、很低，容易達成串謀協(xié)議。同時如果工程造價管理制度不嚴格，代建單位還可能與工程預算的編制和審批單位串謀，提高封頂價格以進一步增大R獲取非法收益。----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方因此為了防范這些串謀行為，必須進行嚴格的工程造價管理，使代建制的封頂價格盡可能接近市場形成的工程成本價，也就是盡可能降低R，使代建單位與其他單位的串謀行為成為一種非理性行為。這就要求必須有嚴格的工程造價管理制度。2、嚴格的施工監(jiān)理制度采

6、用代建制的工程所使用材料的種類、配比等容易成為代建單位的私人信息，這些私人信息可能成為代建單位非法謀取R的手段。以鋼筋混凝土為例，澆灌鋼筋混凝土需要砂子、不同規(guī)格的骨料、水泥以及鋼筋。含泥量不同的砂子成本不同；對于骨料，1公升的石子中各種規(guī)格大小的石子所占比例不同、總重量不同，則成本不同；鋼筋截面、配筋、搭接、產(chǎn)地、抗拉強度、彎曲度、疲勞度不同的鋼材成本不同；不同品牌、規(guī)格的水泥的成本不同；混凝土攪拌時水泥、砂子與骨料的配合比不同，成本不同等等。代建單位可能在短期內不顯著影響工程質量的前提下采取報高價格材料而實際上使用低價格材料的手段提高工程造價，從而攫取。因此必須通過監(jiān)理工程師按照嚴格的程

7、序、運用嚴格的手段對工程進行監(jiān)理，以防范代建單位利用自己的私人信息，通過施工中的偷工減料、虛報價量或進行不正當?shù)暮贤兏鼇碇\取R的行為。3、嚴格的專業(yè)人士管理制度建設業(yè)是一個信息高度不對稱的行業(yè)，建設工程的投資者總是處于信息劣勢。為了克服這一劣勢，各國普遍依靠負責任的專業(yè)人士進行建設管理，這些專業(yè)人士主要有負責設計的設計師，負責工程造價的造價師或工料測量師，以及負責施工監(jiān)理的監(jiān)理工程師等。為了讓他們保持敬業(yè)、