代建制的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施

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1、代建制的風(fēng)險(xiǎn)與防范措施代建制是指政府通過招標(biāo)的方式，選擇社會(huì)專業(yè)化的項(xiàng)H管理單位（即代建單位）負(fù)責(zé)項(xiàng)H的投資管理和建設(shè)組織實(shí)施工作，項(xiàng)冃建成后交付使用單位的制度。代建期間代建單位按照合同約定代行項(xiàng)1=1建設(shè)的投資主體職責(zé)，因此代建制是一種代理關(guān)系。政府投資工程采用代建制方式可以克服“投、建、管、用”四位一體的政府投資工程管理模式所帶來的非專業(yè)化、低效率、低質(zhì)量等弊端，通過專業(yè)化、集屮化和市場化的管理，實(shí)現(xiàn)投資控制，保證質(zhì)量和T期，同時(shí)有利丁?從體制上鏟除腐敗的土壤。因此我國將它確定為政府投資工程建設(shè)管理的改革方向。但代建制是有相

2、應(yīng)的配套制度作保障的，如果制度不配套，依然會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。理論上由于代建單位是“代業(yè)主”，受到嚴(yán)格的代建合同約朿，且有工程節(jié)余分成與履約保函的激勵(lì)和約朿，因此代建制應(yīng)該不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)。但如果封頂價(jià)格（即工程預(yù)算價(jià)格）與市場形成的工程成木價(jià)和羞太大（兩者之羞設(shè)為R,即工程節(jié)余），則可能誘使代建單位與施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通，以虛假招標(biāo)、偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤兏?，將木?yīng)由納稅人獲得的工程節(jié)約R非法據(jù)為己有;或者是代建單位與工程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價(jià)格以進(jìn)一步增人R獲取非法收益；同時(shí)，如果R比較容易攫

3、取，則圍繞代建單位選擇的招標(biāo)等問題，還可能產(chǎn)生與其它招標(biāo)活動(dòng)類似的腐敗問題。我們認(rèn)為這就是代建制的主要風(fēng)險(xiǎn)之所在。一、代建制的配套制度任何-?項(xiàng)制度都不是孤立存在的，一項(xiàng)制度的建立必須要求相應(yīng)的配套制度作保障，否則該制度便不能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。代建制既然是一種代理關(guān)系，就必然存在代理風(fēng)險(xiǎn)。因此代建制需要相應(yīng)的配套制度以防范這種風(fēng)險(xiǎn)。1.嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度政府投資工程實(shí)施代建制的重要冃的Z—是控制T程造價(jià)，因此在代建合同中一般都約定有工程造價(jià)的封頂價(jià)格。但如果封頂價(jià)格與山場形成的工程成本價(jià)相差太大，則可能誘發(fā)代建單位與施工、

4、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位串通謀収R的行為。因?yàn)楦鶕?jù)串謀形成的理論，在多層級(jí)委托代理組織中如果存在串謀收益且委托人與各級(jí)代理人之間的信息不對(duì)稱，就有可能形成串謀。在R較人的情況下，政府投資工程的代建制就滿足串謀形成的條件。因此盡可能降低R是防止這種串謀的重要手段。另一種手段是規(guī)定代建單位可以獲取工程節(jié)余的一部分分成，以使其嚴(yán)格監(jiān)督而放棄串謀。但盡管如此，由于代建單位只能獲取一部分節(jié)余（如北京規(guī)定為30%）,因此代建單位就會(huì)在嚴(yán)格監(jiān)督與串謀之間權(quán)衡，如果后者的收益除去串謀成本后人于所得的管理費(fèi)與工程節(jié)余分成之和，則容易出現(xiàn)串謀。并且負(fù)責(zé)

5、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等的單位參與串謀也是一種帕累托改進(jìn)：串謀后的收益將大于在代建單位嚴(yán)格監(jiān)督下的收益。因此他們將樂于串謀，這樣代建單位與其它單位串謀的成本很低，容易達(dá)成串謀I辦議。同時(shí)如果T程造價(jià)管理制度不嚴(yán)格，代建單位還可能與T程預(yù)算的編制和審批單位串謀，提高封頂價(jià)格以進(jìn)一步增大R獲取非法收益。因此為了防范這些串謀行為，必須進(jìn)行嚴(yán)格的工程造價(jià)管理，使代建制的封頂價(jià)格盡可能接近市場形成的丁?程成本價(jià)，也就是盡可能降低R，使代建單位與其它單位的串謀行為成為一種非理性行為。這就要求必須有嚴(yán)格的工程造價(jià)管理制度。2、嚴(yán)格的施工監(jiān)理制度

6、采用代建制的工程所使用材料的種類、配比等容易成為代建單位的私人信息，這些私人信息可能成為代建單位非法謀取R的手段。以鋼筋混凝土為例，澆灌鋼筋混凝土需要砂子、不同規(guī)格的骨料、水泥以及鋼筋。含泥量不同的砂子成本不同;對(duì)于骨料，1公升的石子中各種規(guī)格人小的石子所占比例不同、總重量不同，則成本不同;鋼筋截面、配筋、搭接、產(chǎn)地、抗拉強(qiáng)度、彎曲度、疲勞度不同的鋼材成本不同；不同品牌、規(guī)格的水泥的成本不同；混凝土攪拌時(shí)水泥、砂子與骨料的配合比不同，成本不同等等。代建單位可能在短期內(nèi)不顯著彩響工程質(zhì)量的前提下采取報(bào)高價(jià)格材料而實(shí)際上使用低價(jià)格材

7、料的手段提高工程造價(jià)，從而攫取R。因此必須通過監(jiān)理工程師按照嚴(yán)格的程序、運(yùn)用嚴(yán)榕的手段對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，以防范代建單位利用自己的私人信息，通過施丄中的偷工減料、虛報(bào)價(jià)量或進(jìn)行不正當(dāng)?shù)暮贤兏鼇碇\取R的行為。3、嚴(yán)格的專業(yè)人士管理制度建設(shè)業(yè)是一個(gè)信息高度不對(duì)稱的行業(yè)，建設(shè)T程的投資者總是處于信息劣勢。為了克服這一劣勢，各國普遍依靠負(fù)責(zé)任的專業(yè)人士進(jìn)行建設(shè)管理，這些專業(yè)人士主要有負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)師，負(fù)責(zé)工程造價(jià)的造價(jià)師或工料測量師，以及負(fù)責(zé)施工監(jiān)理的監(jiān)理工程師等。為了讓他們保持敬業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、清廉、公允的職業(yè)操守，必須對(duì)他們建立一套有效的約

8、束機(jī)制，包括建筑法規(guī)約朿、專業(yè)人士組織、專業(yè)人士工作條例、職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)的約束以及市場機(jī)制、信譽(yù)約束等，這些約束在發(fā)達(dá)國家或地區(qū)是非常嚴(yán)厲的，一旦出現(xiàn)了違規(guī)行為被查處，就會(huì)因職業(yè)出現(xiàn)污點(diǎn)而失業(yè)，甚至終身無人雇傭。例如香港對(duì)各類專業(yè)人士實(shí)行“認(rèn)可人士”制度，認(rèn)可人士