我國(guó)養(yǎng)老金“并軌”政策分析

《我國(guó)養(yǎng)老金“并軌”政策分析》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。

1、我國(guó)養(yǎng)老金“并軌”政策分析摘要：作為一項(xiàng)與民眾利益密切相關(guān)的社會(huì)福利，養(yǎng)老金制度的改革一直聚焦了全社會(huì)的關(guān)注，2015年關(guān)于養(yǎng)老金“并軌”政策出臺(tái)，并軌后養(yǎng)老金如何運(yùn)行、并軌的利弊、后續(xù)制度的完善等問(wèn)題引發(fā)了社會(huì)各界的探討。作為一項(xiàng)新行政策，還未有人采用Gilbert的社會(huì)福利分析框架對(duì)其進(jìn)行研宄，本文將基于這一分析框架對(duì)養(yǎng)老金“并軌”政策進(jìn)行分析。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金并軌社會(huì)福利公平性一、背景養(yǎng)老金也稱退休金、退休費(fèi)，是一種最主要的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。養(yǎng)老金制度是國(guó)家為保障特定公民在退休或喪失勞動(dòng)能力之后能夠維持正常生活水平而實(shí)行的一種退休養(yǎng)老的福利制度，對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距加大的矛

2、盾有重要意義。2015年1月14日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，決定從2014年10月1日起對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)。這意味著存在于養(yǎng)老金政策發(fā)展史中的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結(jié)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工將執(zhí)行一樣的養(yǎng)老金繳納政策。在改革開放后的養(yǎng)老金政策發(fā)展史中，雙軌制與并軌制度始終是交替發(fā)展的，而雙軌制在其中占了極為重要的部分?！梆B(yǎng)老金雙軌制”是指針對(duì)不同用工性質(zhì)的人采取不同的養(yǎng)老金制度。其形成于我國(guó)改革發(fā)展過(guò)程中企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間的發(fā)展差距，企業(yè)實(shí)

3、行了社會(huì)化而機(jī)關(guān)和事業(yè)單位仍處于單位管理。因此可以說(shuō)，養(yǎng)老金雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物。公務(wù)員制度的確立和人事管理制度改革的推進(jìn)，打破了終身雇傭傳統(tǒng)的狀態(tài)，這同時(shí)也增強(qiáng)了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的緊迫性。應(yīng)有一個(gè)符合人事管理制度改革需要的新的制度誕生，同時(shí)實(shí)現(xiàn)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃在運(yùn)行機(jī)制和制度安排上的接軌，養(yǎng)老金“并軌”成為大勢(shì)所趨。二、文獻(xiàn)綜述我國(guó)的公共養(yǎng)老金制度建立于20世紀(jì)50年代，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，養(yǎng)老金制度對(duì)我國(guó)國(guó)情與時(shí)代的適應(yīng)度下降，養(yǎng)老金政策中的問(wèn)題日益顯著，尤其是20世紀(jì)90年代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的問(wèn)題越發(fā)明顯。在我國(guó)追求建立

4、最終統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系過(guò)程中，事業(yè)單位退體金的改革落后于企業(yè)職工養(yǎng)老金的現(xiàn)狀十分突出，這造成了社會(huì)不公平、發(fā)展的遲滯等系列問(wèn)題。為此，我國(guó)長(zhǎng)期在進(jìn)行相關(guān)改進(jìn)，努力推動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度的改革，然而改革一直未取得突破性的進(jìn)展。相關(guān)學(xué)界對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)行了諸多研宄，大部分的研宄都采取了較為單一的視角研宄現(xiàn)有政策的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)已有的學(xué)術(shù)研宄進(jìn)行梳理大致可分為兩個(gè)方面。一是對(duì)兩種不同養(yǎng)老金制度并軌的必要性的研宄。研宄主要從兩種制度間的制度設(shè)計(jì)差異、待遇差異過(guò)大這些問(wèn)題出發(fā)，通過(guò)比較、分析發(fā)現(xiàn)并軌利于社會(huì)公平、勞動(dòng)力人口的合理流動(dòng)和減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，由此得出兩種制度的并軌十分必要之結(jié)論；二

5、是對(duì)兩種不同養(yǎng)老金制度并軌的方向的研宄。大部分的研宄是從重新訂立事業(yè)單位養(yǎng)老金政策、緩解兩種制度間不公平狀態(tài)角度出發(fā)，與現(xiàn)階段情況較為符合。然而，卻很少有人用Gilbert的社會(huì)福利分析框架來(lái)分析新出臺(tái)的“養(yǎng)老金并軌”政策，社會(huì)福利政策分析架構(gòu)視社會(huì)福利政策是一個(gè)利益分配機(jī)制，涉及對(duì)社會(huì)福利政策分配、形式、發(fā)放、籌資等幾個(gè)方面的分析，協(xié)助分析者提煉出復(fù)雜現(xiàn)象中基本的元素。本文將以一個(gè)較為新穎的視角，從養(yǎng)老金并軌政策選擇的維度入手，進(jìn)而對(duì)對(duì)我國(guó)養(yǎng)老金“并軌”政策的公平性進(jìn)行一個(gè)初步的探討。三、社會(huì)福利政策分析架構(gòu)下對(duì)養(yǎng)老金并軌政策的分析（一）分配基礎(chǔ)：普遍性原則與選擇性原則并存我國(guó)職工基本養(yǎng)老保

6、險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金相結(jié)合的制度模式，費(fèi)用來(lái)自單位、個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼，職工在退休后會(huì)領(lǐng)取到相應(yīng)數(shù)額的養(yǎng)老金。首先，養(yǎng)老金的領(lǐng)取有嚴(yán)格的條件限制，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工要領(lǐng)取養(yǎng)老金必須符合兩個(gè)條件：一是達(dá)到法定退休年齡；二是累積繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)滿15年。所謂法定退休年齡，是指職工退出工作崗位并有資格領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。養(yǎng)老金的領(lǐng)取有兩個(gè)要素，一是有條件限制，只有參加養(yǎng)老金繳費(fèi)的社會(huì)成員將來(lái)才有可能在平穩(wěn)退休后領(lǐng)取到養(yǎng)老金，并非所有社會(huì)成員年老后都會(huì)享受養(yǎng)老金；二是有地區(qū)差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為落后的地區(qū)所執(zhí)行的養(yǎng)老金繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與待遇不同，并不是所有人都能夠領(lǐng)取到相同的福利。因而它的分配基礎(chǔ)

7、是基于選擇性原則。其次，養(yǎng)老金是所有民眾都有機(jī)會(huì)享受的一項(xiàng)社會(huì)福利，是所有人口基于人權(quán)都能孚有的福利，它按照一定的給付標(biāo)準(zhǔn)面向所有公民。養(yǎng)老金雙軌制時(shí)期，員工根據(jù)所在部門享受養(yǎng)老金待遇，企業(yè)員工與事業(yè)單位員工具有不同待遇，養(yǎng)老金制度的參與并非人人皆可選擇的。而養(yǎng)老金“并軌”政策實(shí)施后，所有人均有機(jī)會(huì)享受同等條件的養(yǎng)老金待遇，有工作單位則由工作單位參保，16周歲以上非學(xué)生且沒有工作單位的人員，可以自