淺析我國養(yǎng)老金并軌制度[參考]

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1、淺析我國養(yǎng)老金并軌制度[摘要]長久以來，我國實行的是養(yǎng)老金雙軌制度，也就是說，對不同性質的工作人員采取不一樣的退休養(yǎng)老制度。也就是對企業(yè)事業(yè)人員采用個人和社會統(tǒng)籌結合的方式，養(yǎng)老金部分有國家承擔，部分由個人承擔，而機關事業(yè)人員養(yǎng)老金全部由國家承擔。對于我國這樣一個發(fā)展中國家來說，機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金給財政帶來了巨大的壓力，養(yǎng)老金并軌制度是大勢所趨。2014年，我國通過了養(yǎng)老保險并軌制度，并開始探討具體實施措施，對于我國養(yǎng)老保險的可行性和現狀的分析，對于此改革的實施具有重大意義。[關鍵詞]養(yǎng)老金；并軌；養(yǎng)老金雙軌；改革1、養(yǎng)老金雙軌制度的運行歷程養(yǎng)老金雙軌制度指的是：在我國，對不同性質的

2、工作人員采取不一樣的退休養(yǎng)老制度。具體來說，就是對企業(yè)事業(yè)人員采用個人和社會統(tǒng)籌結合的方式，養(yǎng)老金部分有國家承擔，部分由個人承擔。而機關事業(yè)人員養(yǎng)老金全部由國家承擔，國家財政會有一部分用于其員工的養(yǎng)老金，其數額隨著機關事業(yè)單位人員的收入和工齡變化。2、養(yǎng)老保險雙軌制度的不便綜合來看，我國企業(yè)單位和機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的不同，來源于資金來源，養(yǎng)老金計發(fā)辦法以及管理體制上的差異。而養(yǎng)老保險雙軌制度也給社會、經濟帶來了一定的問題。2.1社會公平養(yǎng)老雙軌制造成的社會不公平主要是以下兩點：第一，我國機關人員的養(yǎng)老金都是由政府給予財政支持，不需要自己承擔，而企業(yè)單位個人則是由個人、公司、政府一

3、起承擔的。這就造成了，普遍來說，機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險起點較高，待遇比較好。第二，計數方法的不同導致了不公平。機關事業(yè)單位是以退休前最后一個月的工資為標準進行計算。相對來說，企業(yè)人員是以退休時上一年省內平均工資計算的。相對來說，退休前的工資應該是人生的高峰值，而這種計數方法給企業(yè)人員退休待遇帶來了不公平，并且造成了兩者養(yǎng)老金的差距。最終帶來了社會的不和諧，不利于社會的長期穩(wěn)定。2.2政府財政壓力養(yǎng)老保險雙軌制給國家財政帶來了一定的壓力。機關事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金有政府支持，而企業(yè)是由政府，企業(yè)，個人共同籌資的。在我國，人口老齡化帶來了機關退休人員的增多，需要的養(yǎng)老金也會越來越多

4、。根據我國目前的經濟發(fā)展狀況，必定會帶來很大的財政壓力，影響國家的進一步發(fā)展。2.3不利于人才合理流動現行的養(yǎng)老保險雙軌制對于人才合理流動造成了不良的影響。機關事業(yè)單位較高的養(yǎng)老保險使得每年都有很大一部分人參加公務員考試，進入機關事業(yè)單位，導致很多企業(yè)找不到合適的人才。而進入機關事業(yè)單位的人才很少會再進入企業(yè)，因為這將給他們的養(yǎng)老保險帶來損害。因此，現行的制度在一定程度上違背了客觀的經濟規(guī)律，不利于人才的流動。3、養(yǎng)老金并軌的可行性與必要性由于資金來源、計數方式的差異，形成了我國的養(yǎng)老金雙軌制度，未來的持續(xù)發(fā)展能力堪憂，就從目前來看，已經造成了社會不公平以及對財政方面造成的壓力。因此養(yǎng)

5、老金并軌是發(fā)展的必然趨勢，既有利于保證經濟發(fā)展也有利于促進社會的公平，維護社會長期穩(wěn)定。我們可以從國家政策、經濟、社會條件等幾個因素可以來分析養(yǎng)老金并軌的可行性。3.1政策因素養(yǎng)老保險并軌制度的推進需要國家政策基礎。長久以來，我國養(yǎng)老保險雙軌制一直被人們和各界學者所詬病，其弊端也是廣為人知。近幾年，學術界也對養(yǎng)老保險的改革進行了大量的討論和研究，國家在這些支持之下，也頒布了法規(guī)和通知促進并軌制度的形成。十七大報告明確了養(yǎng)老保險制度改革的方向。2011年，我國頒布了社會保險法，規(guī)定了社會保險的方方面面，是社會保障體系的一塊基石。2012年，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》出臺，要求縮小群體

6、間保障水平差距。這些政策都為養(yǎng)老保險并軌改革提供了有利的條件?，F如今，養(yǎng)老保險并軌已經通過，對于養(yǎng)老保險并軌制度的具體措施也在積極確定與探討，因此在政策上并軌制度是行得通的。3.2經濟條件養(yǎng)老保險并軌制度的實施需要國家經濟的穩(wěn)定發(fā)展和強大的財政支持。機關事業(yè)單位與企業(yè)進行并軌之后，對于并軌之前已經退休的人并沒有什么影響，但是，對并軌前工作，并軌后退休的人影響還是比較大的。因為這些人的賬戶部分在工作一段時間才建立，資金不夠，因此，國家需要投入財政來保證他們養(yǎng)老金的待遇。從經濟角度來看，我國經濟在未來一段時間內財政保持增長，具體數據來看，2003年到2012年間，增長率分別為9.1%、9.

7、5%、9.9%、10.7%、11.4%、9%、8.7%、10.3%、9.2%、7.8%，11%。經濟整體的增長帶來了國家財政的增加，從2003到2013，我國財政收入如下：（數據來源：中國人民共和國國家統(tǒng)計局網站.http：//同時，職業(yè)年金的建立也需要國家財政的強有力支持。假設并軌后機關單位采用個人賬戶與社會統(tǒng)籌的制度模式，并且建立職業(yè)年金制度，對于并軌后新參加工作的職工采取新制度，個人繳納8%，單位繳納12%。對于并軌前退休人員與并軌前參加