自學考試《行政組織理論》復習資料

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1、1、行政組織的基本要素：　　行政組織的基本要素包括：物質(zhì)要素(人員、經(jīng)費、物資設備)和精神要素(目標、權責結(jié)構(gòu)、人際關系)　　目標，這是組織存在的靈魂，是組織前進的方向，從本質(zhì)上反映了組織存在的基本功能;權責結(jié)構(gòu)，指組織系統(tǒng)內(nèi)部各子系統(tǒng)、工作單元，以及各工作職位之間在工作任務、權力和責任方面的一系列從屬并列關系;人際關系，也對實現(xiàn)組織目標具有不可忽視的作用。　　2、行政組織的性質(zhì)(論述題)　　(1)一般性質(zhì)　　作為社會各類組織的一種，行政組織具有所有組織所的普遍共性，即它具有組織的一般性質(zhì)。①靜態(tài)的組織結(jié)構(gòu)。從靜態(tài)的角度看，行政組織是一個完整的實

2、體，它是由按照職能目標分工、權力指揮關系、責任歸屬、工作程序設置的各個層級、各類部門、各個職位等所共同構(gòu)建的一個完整體系。②動態(tài)的組織過程。從動態(tài)的角度看，行政組織是一個把人、財、物、時間、信息、知識、環(huán)境等因素在特定時間和特定空間聯(lián)系和配置起來的有機整體，是一個發(fā)揮組織功能的動態(tài)活動過程。③生態(tài)的組織環(huán)境。從行政組織與整個社會的關系來看，行政組織是處于外在社會環(huán)境中的一個有機系統(tǒng)，是一個開放的社會子系統(tǒng)。它必須不斷地與其所處的社會環(huán)境發(fā)生人員、物資與信息的雙向交流。④心態(tài)的組織意識。人們在加入組織時，必然會將個人情感、價值觀和人格等心態(tài)因素帶進

3、組織之中，使組織成為人們心態(tài)意識的匯合及他們在相互交往和思想溝通過程中的感知狀況。　　(2)特殊性質(zhì)。　　無論從社會管理的角度還是從國家統(tǒng)治的角度，行政組織在具有社會組織一般共性的同時，也表現(xiàn)出自身的特殊性質(zhì)。①階級性　在階級社會中，行政組織建立及運行的根本目的，就是維護統(tǒng)治階級的利益、貫徹統(tǒng)治階級的意志。階級性是組織的核心。②社會性　指行政組織必須履行社會管理的職能，管理社會公共事務。社會性是組織的基礎。③權威性　政府行政組織作為管理權力機關的執(zhí)行機關，代表國家行使著這種權力，是國家權力的具體實行者、體現(xiàn)者，它擁有凌駕于整個社會之上的權威，運用

4、各種手段來維持社會的政治秩序、經(jīng)濟秩序和文化生活秩序。④法制性。法制性是行政組織權威性的基礎，任何一個行政組織的建立、撤銷都以憲法和法律為根據(jù)，并要依據(jù)憲法和法律開展活動。⑤系統(tǒng)性。行政組織是依法設置的由若干要素按照一定的目標結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、權力結(jié)構(gòu)所組成的權責分明、協(xié)調(diào)有序的有機整體，其組織系統(tǒng)遍布全國各地。⑥主動性　這是現(xiàn)代行政組織的特點。政府應主動地研究、提出社會各項事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，主動地為人民的生活和生產(chǎn)服務。政府行政組織還必須具有創(chuàng)造性，以解決不斷出現(xiàn)的新問題?！　?、行政組織與其他社會組織的區(qū)別?！　目傮w而言，現(xiàn)代社會存在

5、五大組織系統(tǒng)：國家、企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織和政黨組織。行政組織與企業(yè)組織、事業(yè)組織、群團組織的區(qū)別是：①管理對象不同。行政組織以全社會的公共事務為管理對象，企業(yè)、事業(yè)、群團組織以本組織或本群團所聯(lián)系的那部分群眾為管理對象。②為社會所提供的服務內(nèi)容不同。行政組織為社會提供各種行為規(guī)范、社會各項事業(yè)的規(guī)范及達到規(guī)范的措施;企業(yè)、事業(yè)、群團組織則提供具體的產(chǎn)品、服務和局部的行為規(guī)范。③活動的依據(jù)不同。行政組織以國家權力運行規(guī)律為活動依據(jù);企業(yè)、事業(yè)、群團組織則以本領域內(nèi)的發(fā)展規(guī)律、規(guī)章為活動依據(jù)。④活動的目的不同。行政組織的目的是促進整個社會秩序

6、和整個社會事業(yè)的全面發(fā)展;企業(yè)、事業(yè)、群團組織以追求一定范圍內(nèi)的物質(zhì)、精神利益為目的?！　?、行政組織的功能與國家的功能的區(qū)別與聯(lián)系46/46　　行政組織的功能與國家的功能既有聯(lián)系又有區(qū)別。國家及其整體活動的方向就是國家功能，即國家在社會事務過程中所具有的作用。國家功能是國家本質(zhì)的外在表現(xiàn)。國家本質(zhì)決定其功能，功能體現(xiàn)本質(zhì)?！　⌒姓M織的功能是與立法組織、司法組織的功能相對而言的，是整個國家機器功能的一個組成部分。一般而言，立法是國家意志的表達，行政是國家意志的執(zhí)行，司法則保證法律公平的實現(xiàn)。行政組織的功能的行使以立法機關的法律為出發(fā)點，對其負責

7、，并受其指導和制約;它以司法機關的強制力為后盾，并受其監(jiān)督。反過來，行政組織功能的發(fā)揮具有相對的獨立性，行政組織在法律賦予的范圍內(nèi)，自主確定其行為方式，創(chuàng)造性地開展活動，并制約和影響著立法機關與司法機關功能的實施程度。　　5、行政組織功能的內(nèi)容　　(1)政治功能　是指政府行政組織通過一系列的政治活動，防御外來的入侵與滲透，鎮(zhèn)壓敵對階級的反抗，制止和打擊不法分子的各種破壞活動，妥善處理各個階級內(nèi)部及其相互之間的各種關系，進行民主法制建設，建立和維護有利于統(tǒng)治階級的社會秩序。(2)經(jīng)濟功能　政府行政組織的存在目的，就是要為其經(jīng)濟基礎服務，保護經(jīng)濟基礎

8、的鞏固和發(fā)展，并以各種形式來推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展。(3)文化功能　各國行政組織的文化功能，主要有兩大內(nèi)容：一是進行統(tǒng)治階級的政治思想教育