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1、當代西方行政倫理文茂偉中共重慶市委黨校公共管理教研部理論篇：西方行政倫理思想一、當代西方行政倫理研究概況n行政倫理學標志性的形成時期是20世紀70—80年代。n羅爾斯：“新公共行政”派為行政倫理學的發(fā)展提供了兩個重要基礎：?以正義為核心價值的行政哲學基礎?以更新后的傳統(tǒng)契約論為構(gòu)建方法的方法論基礎。n羅爾的“政體價值”理論：揭示了行政倫理規(guī)范的根源，為行政倫理建設提供了基本的理論基礎。n1984年ASPA（AmericanSocietyofPublicAdministration美國公共行政協(xié)會）正式接受了倫理法規(guī)。一、當代西方行
2、政倫理研究概況第一，行政倫理建設的價值取向。n英國，伊頓：1880年，《英國行政人員考試》n美國，威爾遜：1887年，《行政學之研究》n20世紀70年代以后，約翰·羅爾斯(JohnRawls)：倡導社會公平。n“社會公平"主要強調(diào)政府服務的公平、對市民需要的負責任而不是對公共機構(gòu)的負責任。?登哈特：《社會公平、正義和平等的行政管理者》?邁克爾·哈曼：《社會公平和組織人：激勵和組織民主》?弗雷德里克森：《社會平等和公共行政》?羅爾：《公共行政管理課程和倫理學習》及《官僚倫理學：一篇有關法律和價值的論文》等等。一、當代西方行政倫理研究
3、概況第二，如何通過行政倫理建設協(xié)調(diào)公共行政人員的倫理沖突。n包括官員角色與公民角色的沖突、行政權力的沖突、個人利益和公共利益的沖突等。n主要觀點：通過外部的制度及輿論等控制，或者行政人員自身的道德修養(yǎng)調(diào)控，亦或者二者相結(jié)合的方式來維持行政人員的道德責任行為。n庫伯：通過內(nèi)部控制和外部控制兩種方式來保證行政人員和行政機關在面對內(nèi)外部壓力時，依然采取負責任的行政行為。n羅伯特·西蒙：《從不屬于道德范疇的官僚機構(gòu)到有人情昧的官僚機構(gòu)》，通過機構(gòu)改革及組織倫理建設的方式來解決行政過程中的倫理問題。n其他著作：丹哈特的《公共服務倫理學：在公
4、共組織中解決道德兩難問題》、鮑曼的《公共管理的倫理前沿：為解決倫理兩難問題尋找新的方案》等等。二、西方行政倫理理論基礎理論奠基：第16頁共16頁n古希臘：高度發(fā)達的“城邦”文明；城邦的民主治理模式與“共同生活的和諧”觀念。n古羅馬吸收了古希臘文明，并在此基礎上創(chuàng)建了自己的文明；羅馬的“共和制度”治理模式和“羅馬法”。n中世紀的日耳曼人對希臘羅馬文明進行了揚棄與繼承，并且融入了新的元素，為西方文明復興做出了貢獻；封建等級制度和神學政治等。（一）古希臘雅典城邦行政倫理思想n個人與共同體之間的關系問題：自由主義者認為個人權利是第一位的；
5、并對于公民美德與國家利益的關系提出了調(diào)和的解決方法。n雅典人提出行為動機三因素：安全、榮譽和自己的利益。道德與三者均相聯(lián)系，最終決定于利益。這里所指的利益是雅典城邦的整體利益而非個人利益。n雅典人認為?°個人最大的幸福在于能夠參與城邦的政治生活，家庭、朋友和財產(chǎn)只有對幫助參與政治生活有益時才使人享受樂趣?±。個人利益和城邦的共同利益是一致的，甚至是高于個人利益的。n這種個人和共同體之間的緊密關系體現(xiàn)了一種共同生活的倫理理念。（二）羅馬共和制與羅馬法的行政倫理思想1、人人平等n作為習俗的法律不能與自然法中體現(xiàn)的普遍原則相違背，否則就
6、是不正義的。n自然法，“就是關于大自然界的法律，也就是自然的客觀規(guī)律。它所表達的是一種自然理性，是一種建立在世事無差別的基礎之上的。它預示著正義、平等、公平和愛?！眓斯多葛派的基本假設，“不言而喻的真理”：人是生而平等的，每個人都有追求生命、自由、財產(chǎn)、幸福的自然權利。n開始以一種平等的沒有根本差別的眼光來看待所有的人，“人人平等"的倫理思想由此萌芽。（二）羅馬共和制與羅馬法的行政倫理思想2、國家權力來源于人民（西塞羅）n“國家乃人民之事業(yè)。但人民不是人們某種隨意聚合的集合體，而是許多人基于法的一致和利益的共同而結(jié)合起來的集合體。
7、”n“國家是人民的事業(yè)”就是指國家是人民的共同財產(chǎn)，國家的權力來源于人民，為人民所有。n“當所有的人處于一個人的暴力壓迫之下，既不存在任何法的紐帶，也不存在任何意見一致和聯(lián)合的社會——即人民時，誰還稱這是人民的事業(yè)，即國家呢?“n當權力為一個集團所壟斷時，不能稱為真正的國家；而權力即使由人民掌握，如果不依法統(tǒng)治，也仍然不是真正的國家。（三）中世紀封建制度及神學政治的行政倫理思想日爾曼人統(tǒng)治了西歐，確立了封建采邑制度，并在部分地方繼承古典文明的基礎上，將自己固有的民族傳統(tǒng)與羅馬基督教相結(jié)合建立了等級森嚴的教會制度，形成了神學政治觀。
8、（三）中世紀封建制度及神學政治的行政倫理思想第16頁共16頁1、契約思想n封建等級制：國王與貴族間相互結(jié)成一種以私人效忠為基礎的附庸關系。大小貴族間也形成領主與附庸的關系。n領主與附庸之間是一種法定的權利義務關系，以契約為基礎，受法律的保障。一方對
