吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析

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1、吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)現(xiàn)狀、問題及對(duì)策分析  【】吉林省是我國(guó)的糧食產(chǎn)量大省之一,肥沃的土地,適宜的氣候,使得發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件得天獨(dú)厚。但是自然條件是把雙刃劍,這就更加需要有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)為吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了保障、提供了便利;但是在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展過程中也存在一些問題,針對(duì)這些問題有必要進(jìn)一步研究,以便更好的服務(wù)于吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展。  【關(guān)鍵詞】吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),現(xiàn)狀問題,對(duì)策  一、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的含義  農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的一種,其概念有廣義和狹義之分。狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)僅指種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn),即保險(xiǎn)人專為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事

2、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過程中,對(duì)遭受自然災(zāi)害或意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供經(jīng)濟(jì)保障的一種保險(xiǎn)?! V義農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)則除了種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)之外,還包括從事廣義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力的人身保險(xiǎn)和農(nóng)場(chǎng)上的其他物質(zhì)財(cái)產(chǎn)的保險(xiǎn),即農(nóng)村保險(xiǎn),是指保險(xiǎn)人為在農(nóng)村進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、勞動(dòng)者提供的各類人身保險(xiǎn)及財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和為他們所從事的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等提供的各類保險(xiǎn)保障。  本文的論述限于狹義的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)概念?! 《?、吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)開展情況  近年來,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在吉林省已經(jīng)成為各級(jí)政府和相關(guān)部門

3、工作的重點(diǎn),并且引起了社會(huì)及廣大農(nóng)民的高度關(guān)注。2003年,吉林保監(jiān)局提出發(fā)展三農(nóng)綜合保險(xiǎn)的設(shè)想,從此拉開了吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索的序幕。2004年,安華保險(xiǎn)公司作為我國(guó)首家商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司,在中國(guó)保監(jiān)會(huì)的重視和支持下成功創(chuàng)建,各項(xiàng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作不斷推進(jìn)。2005年,為了支持安華保險(xiǎn)公司在全省11個(gè)縣開辦煙葉種植保險(xiǎn)試點(diǎn),吉林省出臺(tái)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策,與5個(gè)企業(yè)、2個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織合作,開辦了草莓、玉米種植保險(xiǎn),肉食雞、奶牛、生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)試點(diǎn)。2006年,省財(cái)政撥出1000萬元以來支持開辦水稻、玉米、煙葉種植

4、業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn),以及生豬、種豬、奶牛、肉食雞、梅花鹿等養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)。  2007年,中央財(cái)政啟動(dòng)對(duì)部分種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品提供保費(fèi)補(bǔ)貼,吉林省是在全國(guó)六個(gè)省區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)省之一。目前吉林省已試點(diǎn)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主要有以下三種模式:一是依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展基地農(nóng)戶的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保險(xiǎn);二是通過與農(nóng)村合作組織協(xié)作,對(duì)集約化的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)開展保險(xiǎn);三是在政府的支持下,由政府組織開展大宗糧食作物的統(tǒng)保。  2008年,全省49個(gè)縣市(區(qū))參加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),省政府出臺(tái)了《吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)施方案》,并且適量減輕縣市財(cái)

5、政保費(fèi)補(bǔ)貼資金的籌措壓力。同時(shí)省級(jí)預(yù)算安排了保費(fèi)補(bǔ)貼資金2億元來落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金。2009年,安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司在吉林省內(nèi)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)已拓展所轄9個(gè)地區(qū)、41個(gè)縣(市、區(qū)),農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品涵蓋10個(gè)險(xiǎn)種,在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的探索上取得了卓有成效的成果,為近160多萬戶農(nóng)民提供了風(fēng)險(xiǎn)保障?! ∪?、吉林省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題 ?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不能保市場(chǎng)。2010年8月份,吉林省狂風(fēng)暴雨驟降,導(dǎo)致永吉、磐石、蛟河等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)遭受了一場(chǎng)場(chǎng)百年不遇的洪水沖擊。一時(shí)間,農(nóng)田被吞噬、房屋被沖毀、城鎮(zhèn)被淹沒,2013年吉林省又多地遭受洪水,萬頃

6、良田遭受水害盡管現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已發(fā)展多年,但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在一些突如其來的自然災(zāi)害面前,仍然脆弱不堪。災(zāi)后,許多農(nóng)民開始思考,能不能引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),為生產(chǎn)設(shè)置一道盈虧防線?這是一場(chǎng)利益的博弈,高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目,農(nóng)民愿意投,但保險(xiǎn)公司不愿意接,而保險(xiǎn)公司愿意接的,農(nóng)民往往又覺得風(fēng)險(xiǎn)太低,不愿意投。農(nóng)險(xiǎn)不能保市場(chǎng)仍是一個(gè)難以突破的瓶頸?! 。ǘ└弑YM(fèi),低賠付。吉林省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的小規(guī)模經(jīng)營(yíng),致使農(nóng)民產(chǎn)生的預(yù)期收益也小,因而他們不愿付出現(xiàn)實(shí)的保險(xiǎn)成本。相對(duì)農(nóng)民收益而言保險(xiǎn)費(fèi)率較高,這也抑制了農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)的需求,而低需求使保險(xiǎn)公司很難滿足大數(shù)法則的要求,難

7、以分散風(fēng)險(xiǎn),由此導(dǎo)致保險(xiǎn)公司虧損連連。相關(guān)報(bào)道顯示,2006年至2009年6月,吉林省白山市因自然災(zāi)害等因素給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成約1.6億元的直接損失,保險(xiǎn)賠償僅僅0.076億元,僅占損失額度的0.48%。保險(xiǎn)公司的解釋是,每畝地受損應(yīng)超過20%,沒有達(dá)到規(guī)定損失程度不能賠償,農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只保種植成本、不保收入?! 。ㄈ┺r(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)淡薄使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展艱難。受迷信思想、小農(nóng)意識(shí)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)宣傳力度不夠等原因的影響,大部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)知識(shí)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用缺乏必要的了解,覺得參加保險(xiǎn)后如果無災(zāi)損,則在經(jīng)濟(jì)上吃了虧,反而加重了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

8、。還有部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)心存疑慮,擔(dān)心出險(xiǎn)后保險(xiǎn)公司不賠償。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意識(shí)淡薄,導(dǎo)致保險(xiǎn)市場(chǎng)有效需求不足,制約了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展速度及規(guī)模,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后。 ?。ㄋ模┎楹瞬徽J(rèn)真,賠償不嚴(yán)格。受災(zāi)后報(bào)案,保險(xiǎn)公司人員經(jīng)常是過了很長(zhǎng)時(shí)間才來村里,有時(shí)還無人來;看災(zāi)情時(shí)很少進(jìn)

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