農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析

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1、農(nóng)業(yè)推廣現(xiàn)狀問題及對(duì)策分析一、黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系的現(xiàn)狀我省現(xiàn)行農(nóng)業(yè)推廣體系主要是政府為主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式。政府為主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式始于20世紀(jì)50年代,以隸屬于各級(jí)政府農(nóng)業(yè)主管部門的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站(中心)為主體,以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種試驗(yàn)、示范,農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)為任務(wù),同時(shí)還承擔(dān)部分政府行政管理職能??梢哉f,政府主導(dǎo)型農(nóng)業(yè)推廣模式在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,在貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村科技方針政策,大規(guī)模、大范圍開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的推廣以及提升農(nóng)業(yè)科技含量,廣泛進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高勞動(dòng)者科技素質(zhì)等方面做了人量

2、工作,對(duì)鞏固我省農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、推動(dòng)我省農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立,這種按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的要求建立起來的農(nóng)業(yè)推廣模式其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、推廣方法均與肖時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和政治體制相應(yīng),具有明顯的行政特征,缺乏有效的競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制,特別是由于農(nóng)業(yè)推廣部門自身的局限,缺乏及時(shí)跟蹤現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)的能力,影響的新技術(shù)新成果的推廣與應(yīng)用,已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,因此進(jìn)行農(nóng)業(yè)推廣體系的創(chuàng)新也是十分必要了。二、黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系存在的問題(一)制度不健全

3、、管理缺位我省在1993年國(guó)家制定《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》前,就已經(jīng)制定了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的地方性法規(guī),該法規(guī)的出臺(tái)對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣工作,促使農(nóng)業(yè)科技成果和實(shí)用技術(shù)盡快應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展等具有重要的意義,但多年來很少對(duì)此法規(guī)進(jìn)行修改,有些條款已經(jīng)不適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)業(yè)及農(nóng)村發(fā)展的需耍,并且缺少相應(yīng)的實(shí)施條例來保證其順利實(shí)施。已有的農(nóng)業(yè)推廣體系制度中缺少對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制,這使得基層農(nóng)業(yè)推廣人員缺乏應(yīng)有的職業(yè)準(zhǔn)則,沒冇激情去研究技術(shù)傳播科技,最終使得農(nóng)業(yè)推廣人員在工作上不作為

4、。制度的不健全導(dǎo)致了管理上的缺位,具體表現(xiàn)為兩方面:一是管理層面和執(zhí)行層面不作為,即農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者和從事農(nóng)業(yè)推廣工作的推廣人員沒有按照規(guī)章制度盡到管理者和執(zhí)行者的職責(zé);二是農(nóng)業(yè)推廣體系中的管理者沒有對(duì)執(zhí)行層面的農(nóng)業(yè)推廣人員的不作為進(jìn)行應(yīng)盡或必要的監(jiān)管。以上這兩方面導(dǎo)致了我省縣鄉(xiāng)兩級(jí)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員不是推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)而是推銷種子農(nóng)藥化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,多年來,農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)形成了內(nèi)容與形式不相符合的局面。(二)農(nóng)業(yè)推廣人員配備不合理、后備資源匱乏在我省的農(nóng)業(yè)推廣體系屮,農(nóng)業(yè)推廣人力資源后備不足,

5、推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)低。首先,由于農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)不足,農(nóng)業(yè)推廣工作環(huán)境及待遇不好,基層農(nóng)村推廣部門很難吸引高知識(shí)學(xué)歷人才,加上一些非專業(yè)人員進(jìn)入,造成推廣隊(duì)伍中整體知識(shí)水平低;其次,基層推廣部門缺乏知識(shí)更新和進(jìn)修深造機(jī)會(huì),對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)的熟悉程度和操作能力不夠;第三,推廣機(jī)構(gòu)專業(yè)分工過細(xì),推廣人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一。以上幾方面造成推廣人員,尤其基層推廣人員的素質(zhì)低,解決不了農(nóng)民在生產(chǎn)中遇到的問題,造成農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)推廣人員的不信任。不能很好適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與高效農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展的需要。(三)資金投入不足

6、在科技發(fā)達(dá)國(guó)家(例如美國(guó)),各級(jí)政府都必須承擔(dān)農(nóng)業(yè)推廣教育工作的責(zé)任,因而農(nóng)業(yè)推廣的經(jīng)費(fèi),也就由各級(jí)政府共同分?jǐn)?,這些國(guó)家政府下?lián)艿霓r(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)一般占到預(yù)算支出的0?6%-1?0%,而發(fā)展屮國(guó)家也在0.5%左右,但我國(guó)目前尚不足,人均經(jīng)費(fèi)更少。而另外兩個(gè)農(nóng)業(yè)推廣經(jīng)費(fèi)來源專項(xiàng)推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)創(chuàng)收收入,其在推廣機(jī)構(gòu)總經(jīng)費(fèi)中所占比重一向很小。因經(jīng)費(fèi)不足等原因,部分地方政府卸包袱,將一些地方的推廣服務(wù)部門推向市場(chǎng),有的農(nóng)業(yè)推廣部門甚至被拍賣或撤消,造成人員離崗和流失,出現(xiàn)了基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)“線斷、

7、網(wǎng)破、人散”的被動(dòng)局面。目前縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)推廣費(fèi)用短缺現(xiàn)象已成為制約農(nóng)業(yè)推廣事業(yè)發(fā)展的重要因素,是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低的重要原因。三、提高黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣體系的對(duì)策研究(一)推進(jìn)組織創(chuàng)新,完善社會(huì)服務(wù)體系創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣體系,發(fā)揮政府農(nóng)技推廣隊(duì)伍的先鋒作用。由政府建立一支履行公益職能的農(nóng)技推廣隊(duì)伍,不但是我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要,也是絕大多數(shù)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)推廣機(jī)構(gòu)在切實(shí)履行公益性職能的前提下,可以興辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體,實(shí)行“一站兩制股份制和股份合作制等新的管理運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)中小企業(yè)、農(nóng)民

8、等參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,大力培育多種成分、多種形式的農(nóng)技服務(wù)組織,形成社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)技術(shù)社會(huì)化服務(wù)體系。(二)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的制度創(chuàng)新確立農(nóng)民對(duì)技術(shù)需求的主體地位,提高農(nóng)民采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)的自愿性。建立農(nóng)民參與選擇推廣技術(shù)的機(jī)制,作為政府職能部門的農(nóng)業(yè)推廣部門應(yīng)該及時(shí)地把市場(chǎng)需求的正確信息、先進(jìn)技術(shù)傳遞給農(nóng)民,訃農(nóng)民自己選擇,引導(dǎo)千家萬(wàn)戶自愿采納農(nóng)業(yè)新技術(shù)。著力解決農(nóng)業(yè)推廣體系中激勵(lì)機(jī)制的問題。廣泛采取市場(chǎng)化的激勵(lì)手段進(jìn)行推廣機(jī)制的創(chuàng)新,大力調(diào)動(dòng)農(nóng)民企業(yè)等社會(huì)力量

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