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《試論城市拆遷中政府角色定位的價值取向》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、試論城市拆遷中政府角色定位的價值取向摘要：在城市規(guī)劃和建設中，政府究竟應該如何定位自己的角色，越來越成為城市管理的實踐課題。本文從政府角色價值取向的角度，就目前城市拆遷中，政府角色的定位，在分析政府角色的基礎上，探索了政府角色價值取向的偏差的主要表現(xiàn)，結(jié)合城市拆遷實踐活動，嘗試確定政府在扮演角色的正確價值取向，以其為城市建設和改造過程解決矛盾提供參考?！ ￡P鍵詞：城市拆遷政府角色價值取向 隨著城市化的加快，伴隨著城市的建設與改造，不斷出現(xiàn)的拆遷矛盾和糾紛，拆遷問題表面上看是一個城建糾紛問題，實際上它已牽涉到法律、政府職能、公眾權利
2、等多個方面。在城市規(guī)劃和建設中，政府定位好自己的角色、運用好自己的權利越來越成為良好城市管理的要求?！ ?.城市拆遷中政府充當?shù)闹饕巧 ?.1公民私有財產(chǎn)的保護者 政府之所以得以存在，其原初合理性在于政府可以運用強制力量創(chuàng)造秩序與和平，保障公民的自由和財產(chǎn)。各國憲法均提出要保護私有財產(chǎn)不受侵犯，我國憲法同樣規(guī)定，公民個人的合法私有財產(chǎn)不受侵犯。由于被拆遷人在房屋拆遷中屬于絕對的弱勢群體，此時的政府負有為弱者提供幫助，在商業(yè)拆遷過程中保障被拆遷人合法權益的責任，這是政府在商業(yè)拆遷中的首要的、也是最為核心的任務?！ ?.2拆遷政策的制
3、定者 商業(yè)拆遷是一個復雜的利益博弈的過程，利益博弈的參與者拆遷人與被拆遷人為了實現(xiàn)自身利益的最大化，必然要求政府為博弈制定完善、公平、公正、透明的利益博弈規(guī)則,政府還應該為博弈雙方構筑交易成本低廉、簡便易行的利益糾紛協(xié)商機制提供救濟機制?！ ?.3拆遷市場秩序的監(jiān)管者 政府關注社會經(jīng)濟生活中是否有違規(guī)行為，對違規(guī)者給予應有的處置，以保持良好的競爭、運行秩序。政府對拆遷市場的監(jiān)管是政府部門依據(jù)有關的法規(guī)，通過許可和認可等手段，對拆遷人的拆遷活動加以規(guī)范的行為,主要包括審查拆遷人的資質(zhì)、審查拆遷補償安置資金的落實、加強對評估機構的監(jiān)管等
4、等。 1.4拆遷糾紛的仲裁者 在房屋拆遷法律關系中，公民權利的保護岌岌可危，救濟制度的缺失不容坐視。政府存在的—個基本理由在于解決和消弭社會中的各種沖突，以維護正義、秩序和穩(wěn)定。在拆遷過程中，由當事各方嚴格地按照公正的規(guī)則進行討價還價，而政府僅作為公正的裁判，對利益沖突做出不偏不倚的裁決，可以增進公共利益，保護被拆遷人的合法個人財產(chǎn)。 1.5拆遷工作的服務者 新公共服務型政府模式對政府在社會發(fā)展中的角色和作用進行了全新的闡釋，正確定位政府在房屋拆遷法律關系中的角色有很大啟發(fā)作用。政府應該適時地轉(zhuǎn)變工作重心與工作方式，從市場參與者
5、的身份中走出來，做好房屋拆遷的服務協(xié)調(diào)工作，實現(xiàn)由經(jīng)濟建設型政府向公共服務型政府轉(zhuǎn)變，這是解決房屋拆遷法律關系異化的基本目標?！ ?.政府角色偏離正確價值觀的主要表現(xiàn)和其原因分析 拆遷中政府角色的定位，如上述所提，基本明晰，但往往在實踐中政府行為偏離原來的預定目標，其中重要因素在于價值觀的偏離，主要有以下表現(xiàn)： 2.1以城為本的偏見 近些年，我國城市進入高速發(fā)展時期，城市化過程中，城市改造所帶來的拆遷本無可厚非，然而，不少政府為突出政績，從片面的經(jīng)濟利益出發(fā)，完全不顧當?shù)厣鐣c文化等諸多因素的影響，為所謂“改善城市面貌”目的而強行
6、推動大規(guī)模的城市改造，本來就會引發(fā)諸多社會問題，再加上政府在拆遷過程中，片面追求城市規(guī)模和建設，忽視居民的生存與發(fā)展，更加劇了各種社會矛盾。一座城市、一片城區(qū)的形成，本有其固然的規(guī)律，特別是那些經(jīng)過漫長歲月形成的歷史城區(qū)，政府應該做的工作，是對它們進行保護而不是徹底摧毀。實際上，在大量的拆遷矛盾背后是一個價值觀念問題，即人與城的關系問題，是以城為本，還是以人為本。 2.2公共權力和個人權利之間矛盾突出 公權力與私權利之間總是存在著這么一對矛盾：權利的保障需要權力，但權力的本質(zhì)特征是強制他人服從，這使得權力又有侵犯權利的可能。因此需要
7、對權力作出限制，而對權利的保護在很大程度上是通過對利益的保護來實現(xiàn)的。歷史的看，傳統(tǒng)中國社會的權利意識并不發(fā)達，主要原因在于社會對個體意識的壓抑，奉行所謂的“無我”價值取向，中國社會的重義輕利的價值準則和長期缺乏的平等觀念。但中國社會的模式卻是一個強政府和弱社會的相結(jié)合的模式，政府的活動幾乎深入到社會生活的各個方面，以至侵犯了個人的獨立自由的權利。這一特點在房屋拆遷制度中也明顯的表現(xiàn)了出來。政府主導著拆遷活動的整個過程，在這里公權力就有過度擴張的嫌疑了，雖說權利的保障需要權力的支持，但也并不是意味著權力越多越好，權力是一把雙刃劍，它一方
8、面保護權利另一方面卻在侵蝕著權利。近幾年城市“暴力拆遷”的現(xiàn)象就是佐證。 2.3效率與公平失衡 改革開放以來，我國政府在發(fā)展思路的思想指導下，一直是偏向于效率。效率觀點傾向于社會的發(fā)展依賴競爭，以效率配
