全面建成小康社會視域下的城鎮(zhèn)化建設路徑探索

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1、全面建成小康社會視域下的城鎮(zhèn)化建設路徑探索　　[]黨的十八大報告明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。在全面建設小康社會的背景下，如何積極穩(wěn)妥地推進新一輪城鎮(zhèn)化建設是我國實現(xiàn)經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整的重點，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。文章梳理了我國城鎮(zhèn)化建設的成效和主要問題，指出了城鎮(zhèn)化建設在全面建成小康社會的作用，并提出了新一輪城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展對策，以期推進我國城鎮(zhèn)化科學、健康、可持續(xù)發(fā)展。[關鍵詞]全面建成小康社會；城鎮(zhèn)化；農(nóng)民市民化[]F299.21[]A[]1672-2728（2013）03-0095-04一、

2、我國城鎮(zhèn)化及其特點（一）城鎮(zhèn)化的涵義城鎮(zhèn)化就是指農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)集聚轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村土地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫?、農(nóng)村生活方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘猩罘绞降倪^程。它包含農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城市人口數(shù)量的變化、質(zhì)量的變化和城市自身的不斷完善過程三層涵義。城市化如果只有數(shù)量過程說明進入城市人口沒有被城市文明所同化；只有質(zhì)量過程說明已接受城市文明的人仍然被當作農(nóng)村人口對待；同時城鎮(zhèn)化還應包括原有市民素質(zhì)的提高和城市自身的不斷完善過程。目前，我國以小城市與小城鎮(zhèn)化為典型特征的新一輪城鎮(zhèn)化建設正在蓬勃開展。（二）我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的特點從世界各國城鎮(zhèn)化的發(fā)展進程來看，過去的20世紀是全球城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的時期，城鎮(zhèn)化極大地

3、促進了世界經(jīng)濟社會文化的高速發(fā)展。進入到21世紀，當代世界的城鎮(zhèn)化正朝著城市化的發(fā)展方向在不斷擴大，與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，呈現(xiàn)出了城市化進程明顯加速、大城市急劇增加、城市群的崛起、高科技城市的興起、逆城市化等發(fā)展特點。我國的城鎮(zhèn)化起步時間和發(fā)展規(guī)模都晚于世界經(jīng)濟發(fā)達國家，但是經(jīng)過建國60多年的發(fā)展，我國的城鎮(zhèn)化建設也取得了舉世矚目的成就，我們可以通過我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展歷程來梳理出我國城鎮(zhèn)化的特點。一是城鎮(zhèn)化發(fā)展快慢不一，波動性較大。自建國以來，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展大致經(jīng)歷了以下幾個發(fā)展階段，不同的發(fā)展階段顯示出了我國城鎮(zhèn)化的波動性比較大、快慢不一的特點。1949～1957年期間城鎮(zhèn)化水平年均增

4、長0.6%，應視為正常城鎮(zhèn)化。1958～1960年期間城鎮(zhèn)化水平年均增長1.45%，屬過度城鎮(zhèn)化階段。1961～1963年期間城鎮(zhèn)化為負增長。1964～1978年期間是為我國城鎮(zhèn)化的停滯階段。1978年至今為快速發(fā)展時期，其中1978～1995期間年均增長0.63%，也視為正常城市化階段。但是，1995～2005年，全國城鎮(zhèn)化率每年提高達到1.4%，十二五規(guī)劃把城鎮(zhèn)化速度確定為每年提高0.8%。二是城鎮(zhèn)化水平大大提高但又相對滯后。在十一屆三中全會后，我國的城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了從支持小城鎮(zhèn)建設到重點發(fā)展大城市、再到支持和強調(diào)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的發(fā)展過程，在這個過程中，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展呈現(xiàn)出

5、城鎮(zhèn)化水平大大提高但又相對滯后的發(fā)展特點。以常住城鎮(zhèn)人口占全國人口比例衡量的城鎮(zhèn)化率為例，從1978年的17.9%提高至2012年的51.3%，但是按戶籍人口計算實際僅為35.2%左右，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平則更低。我國城鎮(zhèn)化水平明顯低于發(fā)達國家近80%的水平，也低于許多同等發(fā)展階段國家42%的水平；同時，也滯后于我國經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化水平。也就是說我國實際城鎮(zhèn)化率僅僅是中下等收入國家的發(fā)展水平。三是我國一些地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)開始出現(xiàn)逆城市化現(xiàn)象。我國幅員遼闊，經(jīng)濟社會發(fā)展一貫呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展不均勻的差異，特別是近年來，在全力貫徹黨中央開發(fā)發(fā)展西部地區(qū)的時候，不同程度的城市群正在我國東部沿

6、海地區(qū)和一些較發(fā)達地區(qū)悄然興起；尤其可喜的是逆城市化現(xiàn)象也在一些地方開始出現(xiàn)，許許多多的農(nóng)民工回到農(nóng)村或者郊區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)打工，更加多的農(nóng)村剩余勞動力可以就地就近轉(zhuǎn)移和消化。城鎮(zhèn)化發(fā)展出現(xiàn)逆城市化的現(xiàn)象是世界城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，也是城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展機遇，我們要利用好逆城市化的發(fā)展規(guī)律，積極、穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設，順勢而為、因勢利導，不斷提高我國各地的城鎮(zhèn)化建設水平。二、積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設對全面建成小康社會的重要性城鎮(zhèn)化是世界各國工業(yè)化進程中必經(jīng)的歷史階段和必然出現(xiàn)的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，體現(xiàn)了社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和必然趨勢，也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化文明程度的重要標志。黨的十八大報告

7、明確提出在2020年建成小康社會的奮斗目標，并提出了堅持走中國特色工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化道路的發(fā)展方向。在全面建設小康社會的新階段，遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動發(fā)展的規(guī)律，積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化建設的進程，對我國現(xiàn)代化建設具有重要的戰(zhàn)略意義。（一）城鎮(zhèn)化有利于拉動國內(nèi)供需，成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的最大引擎促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是供給面，拉動投資和消費是需求面，城鎮(zhèn)化進程的推動可以彌補當前我國經(jīng)濟供求結構的變化，在我國未來形成的新的產(chǎn)業(yè)層次和消費熱點，創(chuàng)造