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《中國(guó)制度變遷的財(cái)政視角(1)》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫(kù)。
1、中國(guó)制度變遷的財(cái)政視角(1)學(xué)以致用,經(jīng)濟(jì) 理論的最大用處是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)解釋。從現(xiàn)實(shí)的觀察開始,總結(jié)出有規(guī)律性的東西,并將其用于對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋,這是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的基本路徑。本文運(yùn)用財(cái)政壓力周期變動(dòng)下的政府行為的理論,在一個(gè)制度變遷的框架內(nèi)考察了公共政策的變化。并用來解釋中國(guó)五十多年來的政策變遷,特別是對(duì)近三十年來中國(guó)改革周期中政策變化的解釋提供一個(gè)新的視角?! ∵@些研究已經(jīng)引起了經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛的興趣。國(guó)內(nèi)外學(xué)者更多地從制度變遷的成因、路徑、成本收益等角度進(jìn)行了廣泛的研究,并對(duì)未來進(jìn)行了積極的預(yù)測(cè)。經(jīng)濟(jì)學(xué)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋,致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)建設(shè)的學(xué)人不應(yīng)
2、放棄對(duì)這一史無前例變革的探索。運(yùn)用一種新的方法,一種新的視角,在不同的視角下透視體制變遷的現(xiàn)實(shí),則是一種貢獻(xiàn)①。林毅夫、蔡昉、李周(1994),樊綱(1995)、張軍(1994)、程虹(2001)、楊小凱(2004)等分別從不同的層面進(jìn)行了闡述,并得出了令人關(guān)注的結(jié)論。對(duì)重大的變革,人們的認(rèn)識(shí)總是橫看成嶺側(cè)成峰的。1929-1933年大危機(jī)過去了七十多年,經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)其成因的看法依然是遠(yuǎn)近高低各不同。對(duì)于中國(guó)五十多年的演化,特別是二十多年的改革,我們尚處于山中,因此不識(shí)改革真面目則是常態(tài)。給摸著石頭過河的中國(guó)改革以盡可能多層面的理論解釋是經(jīng)
3、濟(jì)學(xué)的任務(wù)。多視角的研究可以提高經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的解釋力?! 臄?shù)據(jù)來看,1949年全國(guó)財(cái)政收入303億斤糧,支出567億斤糧,赤字占支出的%。為了彌補(bǔ)赤字,政府公共政策操作的第一步就是發(fā)行貨幣。1949年7月人民幣發(fā)行總額為2800億元,9月為8100億元,10月底為11000億元,11月達(dá)到16000億元,結(jié)果自然是通貨膨脹。但是由于財(cái)政的收支是以實(shí)物計(jì)價(jià)的,政府并沒有獲得相應(yīng)的鑄幣稅。相反,1949年4月至1950年2月的四次物價(jià)大幅波動(dòng),越發(fā)增大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不平穩(wěn)性。1949年12月發(fā)行人民勝利折實(shí)公債也并沒有真正緩解財(cái)政危機(jī)。
4、而且隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā),財(cái)政危機(jī)進(jìn)一步加劇?! 【徑庳?cái)政危機(jī)的下一步政策是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的壟斷。1950年,政府實(shí)行國(guó)家控制,并開始對(duì)重要工農(nóng)業(yè)物資和外貿(mào)進(jìn)行壟斷,如部分有色金屬礦砂,大豆和43%的土產(chǎn)。政府壟斷糧、棉貿(mào)易的機(jī)構(gòu)也開始發(fā)展。1953年開始實(shí)行糧食統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷,1954年實(shí)行棉花統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷。但這并沒有真正解決財(cái)政危機(jī),或者說一種隱性的財(cái)政危機(jī)需要新的政策操作。這種隱性的財(cái)政壓力來自于一種對(duì)新政權(quán)優(yōu)越性的證明,也就是證明新政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)于舊政府。在一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó),原有的以勞動(dòng)投入為主要因素的增長(zhǎng)模式難以做到這一點(diǎn)。轉(zhuǎn)化增長(zhǎng)方式是證明這
5、種優(yōu)越性的一種可能的選擇。二戰(zhàn)后,工業(yè)國(guó)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力給中國(guó)增大了引進(jìn)成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式的可能,而新政府在戰(zhàn)時(shí)實(shí)行的集中性的軍事化經(jīng)濟(jì)管理由于路徑依賴的關(guān)系便成為建國(guó)初期順理成章的政府規(guī)制?! ‘a(chǎn)權(quán)變革是滿足上述經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的可行選擇。這包括接受舊政府的資產(chǎn)、沒收外國(guó)在華的資產(chǎn)、逐步?jīng)]收和改造非國(guó)有工商業(yè)的資產(chǎn),以及由此所產(chǎn)生的政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的全面壟斷?! ⌒抡邮张f政府的資產(chǎn)顯然是合理的,因?yàn)樾抡邮樟伺f政府的債務(wù)。而沒收外國(guó)的資產(chǎn)則為對(duì)外開放設(shè)置了障礙,也減少了借助外部資金解決財(cái)政危機(jī)的渠道。結(jié)果是外部的資金注入依賴于個(gè)別的國(guó)家,國(guó)
6、外資本俘獲本國(guó)政府的可能性極大。一旦兩國(guó)之間合約的改變導(dǎo)致外國(guó)資本撤走,那么,本國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不穩(wěn)定性將會(huì)增大。政府發(fā)放了巨額的貨幣,引發(fā)物價(jià)上漲,微觀市場(chǎng)主體的逐利行為更多的被指責(zé)為投機(jī),擾亂經(jīng)濟(jì)秩序。其付出的代價(jià)顯然就是私人競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)行狀態(tài)逐步被政府壟斷所代替?! ×硪环矫?,1950年代初期,中國(guó)開始向蘇聯(lián)借債,并且接受蘇聯(lián)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。通過《關(guān)于蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟政府援助中華人民共和國(guó)中央人民政府發(fā)展中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)定》確定了156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。一五計(jì)劃確定了“集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)單位為中心的,由限
7、額以上694個(gè)建設(shè)單位組成的工業(yè)建設(shè),建立我國(guó)的社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)”②。結(jié)果是資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式開始形成,這首先表現(xiàn)為固定資產(chǎn)投資的增長(zhǎng)。中國(guó)開始了重工業(yè)化的進(jìn)程③,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)果是財(cái)政危機(jī)得到了緩解?! 〗鉀Q財(cái)政危機(jī)的成功極大地增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威,于是引發(fā)權(quán)威偏好的改變。這種改變一方面表現(xiàn)為政府追求一種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的加速度,另一方面表現(xiàn)為權(quán)威獨(dú)立性的增強(qiáng)。在引入外資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以緩解財(cái)政危機(jī)的過程中,本國(guó)政府與外國(guó)政府的合約是不公平的,權(quán)威的自主決策權(quán)受到相當(dāng)大的限制。當(dāng)財(cái)政危機(jī)開始緩解之時(shí),權(quán)威開始力圖減輕外部政府的競(jìng)爭(zhēng)壓力
8、。這種努力的直接結(jié)果便是外部資金對(duì)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)支持的減弱。1958年中蘇全面斷交,蘇聯(lián)單方面中斷合約,撤走技術(shù)人員并催要外債。開放的經(jīng)濟(jì)重又進(jìn)入閉關(guān)鎖國(guó)階段。資本密集型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)現(xiàn)在只能依賴于