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1、土地征收的基本理念與原則 【摘要】在規(guī)范土地征收權(quán)以保護(hù)行政相對方的土地所有權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益這一理念指導(dǎo)之下，現(xiàn)代各國土地征收制度一般都遵循下以公共利益為目的、比例原則、合理補(bǔ)償和正當(dāng)法律程序等基本原則。 【關(guān)鍵字】土地征收公共利益比例原則合理補(bǔ)償正當(dāng)程序 土地征收是行政征收的一種。依據(jù)我國《憲法》第十條第二款和《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制方式把集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有，并給予集體土地所有權(quán)人合理補(bǔ)償?shù)男姓袨??！ ”容^世界各國的土地征收制度，雖然在具體制度的設(shè)計上各有特點(diǎn)，但都體現(xiàn)了這樣一個核心理念：規(guī)范土地征收權(quán)
2、以保護(hù)行政相對人的土地所有權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益。財產(chǎn)權(quán)是自由的基本要素，財產(chǎn)權(quán)的憲法保障是建立法治、保障人權(quán)的基礎(chǔ)，財產(chǎn)權(quán)的無償剝奪無異于剝奪人的自由。然而把財產(chǎn)權(quán)視為基本人權(quán)，在邏輯上并不必然導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)不受限制的主張，自然法學(xué)派的主要代表洛克在認(rèn)定財產(chǎn)權(quán)為不可剝奪的自然權(quán)利時，仍然承認(rèn)財產(chǎn)權(quán)的合理限度。“即使信奉財產(chǎn)權(quán)的概念及其不可剝奪性的制度，也會出現(xiàn)必需限制財產(chǎn)權(quán)的情形，因?yàn)槭袌鍪ъ`會阻礙社會福利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！薄皬膩頉]有哪個制度否認(rèn)政府的征收權(quán)，重要的是征收的法律限制?！闭耐恋卣魇諜?quán)構(gòu)成了對土地所有權(quán)的實(shí)質(zhì)性制約，而對政府的土地征收權(quán)的限制，反過來又是對土地所有權(quán)的法律保障。雖然從土
3、地征收的效果來看，是對土地所有權(quán)的限制，但是從土地征收制度的形成過程來看，土地征收制度是現(xiàn)代國家為了防止公共權(quán)力對其他形態(tài)的土地所有權(quán)（尤其是私人土地所有權(quán)）的肆意侵害而設(shè)立的一種保護(hù)制度，即使基于公共利益，土地征收也必需完全符合正當(dāng)法律程序且在對相對人予以合理補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上進(jìn)行，并且不得超過必要的限度。在規(guī)范土地征收權(quán)以保護(hù)相對方的土地所有權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益這一理念指導(dǎo)之下，現(xiàn)代各國土地征收制度一般都遵循以下四點(diǎn)基本原則?！ ∫灰怨怖鏋槟康摹 「鲊审w系都體現(xiàn)了“財產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)”的原則，而土地征收權(quán)的核心在于不需要土地所有權(quán)人的同意即可強(qiáng)制取得土地所有權(quán)及與土地所有權(quán)相關(guān)的其他權(quán)益，
4、這兩者互相沖突，公共利益恰是平衡這對矛盾的支點(diǎn)?！ 〉谝唬怖骊P(guān)系到整個社會的穩(wěn)定發(fā)展，也是諸多個人的自我利益的集中體現(xiàn)，因而私人利益的行使需要符合共同利益。土地所有權(quán)應(yīng)該受到法律的保護(hù)，但土地所有權(quán)負(fù)有義務(wù)，土地所有權(quán)的行使應(yīng)該符合公共利益，土地征收就是土地所有權(quán)所負(fù)社會義務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式之一。公共利益因而成為土地被征收這一義務(wù)應(yīng)否履行、是否履行，以及如何履行的準(zhǔn)繩，成為判斷土地征收權(quán)是否合憲是否被濫用的重要標(biāo)準(zhǔn)?！ 〉诙怖嬖谑袌鲋袩o法自動實(shí)現(xiàn)，政府是實(shí)現(xiàn)公共利益的主體。為實(shí)現(xiàn)公共利益，政府可發(fā)動土地征收權(quán)，公共利益是土地征收權(quán)的依據(jù)和界限。土地征收是行政主體借助于公共權(quán)力以民意
5、為基礎(chǔ)而實(shí)施的具體行政行為，民意就是公共利益的體現(xiàn)?！ 〉谌?，國家在進(jìn)行土地征收的過程中所支付的土地征收補(bǔ)償金直接且全部于國民所繳納的稅款，因而所置換的財產(chǎn)必需是服務(wù)于全體人民整體利益的財產(chǎn)或服務(wù)，即公共利益?！ 〉谒?，各國司法實(shí)踐中基本上都把是否“以公共用途或公共利益為目的”作為判斷土地征收合法性的標(biāo)準(zhǔn)。德國在其《聯(lián)邦基本法》中規(guī)定：“財產(chǎn)之征收，必須基于公共利益，始得為之。”美國《聯(lián)邦憲法修正案》第五條規(guī)定：“私有財產(chǎn)，非經(jīng)法定程序，給予公平補(bǔ)償，不得收回公共使用。”《日本國憲法》第三章“國民之權(quán)利和義務(wù)”第二十九條規(guī)定：“財產(chǎn)之所有權(quán)不得侵犯，財產(chǎn)之內(nèi)容必須符合公共福利，在公平補(bǔ)償之
6、下，為公共利益，得收用之?！蔽覈_灣地區(qū)的《土地法》規(guī)定，“因公共事業(yè)之需要或因?qū)嵤┨厥饨?jīng)濟(jì)政策之目的，方可強(qiáng)制取得私有土地。”把“公共利益”作為土地征收的目的，不僅使土地征收權(quán)符合憲法得以成立，而且還成為評判一次具體的土地征收行為是否合法的核心標(biāo)準(zhǔn)，以及防止土地征收權(quán)濫用的重要措施?！ 《壤瓌t 土地征收必須是為了公共利益目的，但符合公共利益并不意味著土地征收行為是正當(dāng)?shù)?。只有在所征收的土地相對公共利益目?biāo)是必要且適當(dāng)時，土地征收才具有正當(dāng)性，如果征收的土地超過了公共 【摘要】在規(guī)范土地征收權(quán)以保護(hù)行政相對方的土地所有權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益這一理念指導(dǎo)之下，現(xiàn)代各國土地征收制度一般都遵循
7、下以公共利益為目的、比例原則、合理補(bǔ)償和正當(dāng)法律程序等基本原則?！ 娟P(guān)鍵字】土地征收公共利益比例原則合理補(bǔ)償正當(dāng)程序 土地征收是行政征收的一種。依據(jù)我國《憲法》第十條第二款和《土地管理法》第二條第四款的規(guī)定，土地征收是指國家為了公共利益的需要，依據(jù)法律的規(guī)定，以強(qiáng)制方式把集體所有的土地轉(zhuǎn)化為國家所有，并給予集體土地所有權(quán)人合理補(bǔ)償?shù)男姓袨椤！ ”容^世界各國的土地征收制度，雖然在具體制度的設(shè)計上各有特點(diǎn)，但都體現(xiàn)了這
