完善社會保障體系芻議

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1、完善社會保障體系芻議完善社會保障體系芻議仲越海隨著體制轉軌中企業(yè)經營狀況不景氣，失業(yè)人員增多，以及老年社會的加速到來等諸多因素的出現(xiàn)，改進和完善現(xiàn)行的社會保障制度顯得越來越重要，其中許多問題已經引起各級政府、勞動保障部門和專家學者的高度重視。筆者就怎樣完善社會保障制度提出已見，請大家指正。一、社會保障水平要符合中國的國情目前，我國經濟體制改革已進入攻堅階段，產業(yè)結構正在進行大調整，企業(yè)經濟效益普遍較低。受目前企業(yè)經濟不景氣的影響，青年難以就業(yè)，中年職工面臨失業(yè)，老年職工需要養(yǎng)老，致使失業(yè)人員增加，參保人員減少，在這種現(xiàn)實的大背景下，社會保險工作步履艱難

2、。因此，筆者認為，要從中國的國情出發(fā)，盡快完善現(xiàn)行的社會保障制度。一是要統(tǒng)一社會保險基金的運營方式。為規(guī)范基金的運營，可以對各項社會保險費實行合并征收，統(tǒng)一標準，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調劑使用。對合并后的繳費基數(shù)和繳費比例的確定，要從考慮本統(tǒng)籌地區(qū)的經濟發(fā)展水平、工資水平、就業(yè)率等因素出發(fā)，確定社會保險總支出水平和合理的費用分攤比例，并做到有利于向“純積累”模式過渡。二是社會保險待遇要與經濟發(fā)展水平相適應。目前社會上存在著一種干的人收入沒有不干的人收入高的說法，當然，這種說法不能算對，因為退休職工待遇是職工退休后應享受的待遇。但是，考慮經濟發(fā)展水平、國家財力等

3、因素確定社會保險待遇，也是合情合理的。筆者認為，養(yǎng)老保險金的替代率一直較高，應逐步降低養(yǎng)老保險目標替代率。另外，目前“個人帳戶”中的利率大大高于銀行同檔利率，且推算的金額只是虛擬的空帳，沒有基金保障，這樣勢必會加重企業(yè)和社會保險機構的負擔，應加以改變。三是要千方百計地解決現(xiàn)有保險基金積累不足的問題。對于現(xiàn)階段保險基金不足的問題，可從以下幾方面籌集：⑴在國有資產方面，可以將國有資產存量變現(xiàn)收入的一部分轉化為社會保險基金，這也是對當年低工資條件下工人勞動所得產權明晰化的體現(xiàn)；⑵在養(yǎng)老保險方面，可以通過制定指導性政策來鼓勵、引導企業(yè)和職工參加企業(yè)補充養(yǎng)老保險

4、和個人儲蓄性養(yǎng)老保險，在政策上給予一定的激勵措施；⑶在繳費基數(shù)方面，鑒借西方工業(yè)國的做法，可在部分具備條件的地方試行逐步取消繳費限額的做法；⑷在建立社會保障預算制度方面，調整財政支出結構，在中央和地方財政里安排一塊，或建立特殊稅種，納入財政預算；⑸在通過其他渠道籌資方面，可通過發(fā)行保險債券，或發(fā)行保險彩票等，解決臨時資金不足的問題。二、建立社會保險預算制度在我國，各類社會保險在繳費原則上不盡相同，有的是三方負擔，有的則不宜實行個人繳費，所以，目前各地基本上都是按險種來建立保險基金的。按照“部分積累”的基金籌資模式，社會保險基金應有3－5％的積累率，但從

5、實際運行情況看，一些統(tǒng)籌地區(qū)不能達到預期的基金積累目標，甚至出現(xiàn)收不抵支的現(xiàn)象。為了解決這一問題，或是通過擴大保險覆蓋面，或是通過追收陳欠保險金，或是通過增加地方補充保險，來暫時彌補保險基金的不足。筆者認為，這是一種短期行為，其危害性是不言而喻的，這種狀況應加以改變。一是將社會保險基金收支納入財政預決算。受七十年代人口高峰期的影響，一部分老職工已達到退休年齡，需要領取養(yǎng)老金，加之高額的醫(yī)藥費，給保險基金支付帶來了困難。從理論上講，這部分職工在視同繳費年限期間創(chuàng)造的勞動財富是以利潤的形式上繳給國家的，他們在視同繳費年限期間應繳納的保險費理應由國家來承擔。

6、因此，只有將社會保險基金收支納入財政預決算，建立統(tǒng)一的基金管理運營體系，實行稅務部門統(tǒng)收、勞動保障部門統(tǒng)支的財政管理體制，才能確保社會保險基金的安全有效運行。二是適時采取“階段性提高費率”。在西方工業(yè)國，隨著老齡人口的增加，基本上各國都不同程度地受到保險金支出不斷增加的困繞。按照目前的現(xiàn)狀，我國離退休人數(shù)在逐年遞增，已開始進入本世紀人口老齡期。隨著老齡人口的增加，社會保險金，特別是養(yǎng)老金儲存與給付之間的矛盾將會日益突出。為了避免這種困境的出現(xiàn)，筆者認為，在經濟狀況好的時候，可按照國際勞工組織提出的“階段性增加籌資”的建議，分階段、平穩(wěn)地提高繳費率，如法

7、國僅在1947年至1981年的35年中就提高了養(yǎng)老金捐增率16次。三是實現(xiàn)稅收和保險費合并征收。按照國務院發(fā)布的《社會保險費征繳暫行條例》，社會保險費可以由稅務部門負責征收，但并沒有把稅收和保險費合并征收，而且，社會保險費仍然以“費”的形式收繳。在這方面，許多國家已經取得了經驗，如芬蘭的養(yǎng)老金計劃，丹麥的全民養(yǎng)老金計劃，實行按比例繳納國稅和地方稅，法國、瑞典等國家把保險費和稅收合并征收，挪威議會同意將社會保障捐款率與稅率合并，納入社會保障預算。事實上，社會保險和稅收一樣，在征收上都具有強制性。同樣，從企業(yè)角度看，稅收和社會費用并無多大區(qū)別。因此，改“費

8、”為“稅”，實現(xiàn)稅收和保險費合并征收應是今后改革的方向。三、加快勞動保障法制建設。這幾年，勞動