中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究綜述與展望

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1、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究綜述與展望經(jīng)濟(jì)學(xué)諾貝爾獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨曾經(jīng)預(yù)言：中國(guó)的城鎮(zhèn)化和美國(guó)的新技術(shù)革命將是21世紀(jì)帶動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩大引擎。近年來，隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化不斷持續(xù)地推進(jìn)，到2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已超過50%，各大中小城鎮(zhèn)規(guī)模迅速擴(kuò)張，但傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸多矛盾及問題:城鎮(zhèn)化質(zhì)量相對(duì)不高、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)、二元制度下的“半城鎮(zhèn)化”、土地財(cái)政主導(dǎo)下的“造城運(yùn)動(dòng)”等，這些問題的存在嚴(yán)重影響著我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。黨十八大明確提出“新型城鎮(zhèn)化”為今后我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展釋放了轉(zhuǎn)型的新信號(hào)，并且隨著國(guó)務(wù)院《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020年)》出臺(tái)，新型城鎮(zhèn)化

2、成為中國(guó)未來新的增長(zhǎng)亮點(diǎn)，新型城鎮(zhèn)化理論研究、實(shí)踐探討已成為我國(guó)城鎮(zhèn)化研究領(lǐng)域的熱點(diǎn)話題，其中地理學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、城市規(guī)劃學(xué)等多學(xué)科分別從各自的研究范式分析及解釋了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。鑒于此，論文試圖從新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵界定、指標(biāo)構(gòu)建、動(dòng)力機(jī)制、發(fā)展模式、優(yōu)化路徑等5大方面進(jìn)行相關(guān)研究文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理，總結(jié)及揭示目前我國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究的主要特點(diǎn)，探討及分析當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化研究存在的主要問題及不足，闡述及歸納未來我國(guó)新型城鎮(zhèn)化研究的主要發(fā)展趨勢(shì)，以期為我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的深入研究提供一定的參考及啟示。1國(guó)內(nèi)新型城鎮(zhèn)化研究進(jìn)展1.1新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵界定隨著城鎮(zhèn)化實(shí)踐素材的不斷豐富，出現(xiàn)了

3、“傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化”、“特色城鎮(zhèn)化”、“新型城鎮(zhèn)化”等新概念，新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的新階段，是特色城鎮(zhèn)化適應(yīng)發(fā)展階段的新要求與全球經(jīng)濟(jì)變化新趨勢(shì)的必然性選擇?？傮w上，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向具有較為統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但對(duì)于其具體內(nèi)涵的理解還存在一定的差異:牛文元認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是注重城鄉(xiāng)一體化，注重集約發(fā)展、和諧發(fā)展，提升農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的生存、生活質(zhì)量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、大中小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的道路;王發(fā)曾認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化包括外延擴(kuò)張和內(nèi)涵優(yōu)化2個(gè)進(jìn)程，并指出追求外延擴(kuò)張與內(nèi)涵優(yōu)化和諧統(tǒng)一，是新型城鎮(zhèn)化最本質(zhì)特征;仇保興則認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是從城市優(yōu)先發(fā)展、高能耗、數(shù)量增長(zhǎng)型、高

4、環(huán)境沖擊型、放任式、少數(shù)人先富的城鎮(zhèn)化向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、低能耗、質(zhì)量提高型、低環(huán)境沖擊型、集約式社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展;倪鵬飛認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人口城鎮(zhèn)化為核心內(nèi)容，以信息化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新型工業(yè)化為動(dòng)力，以“內(nèi)涵增長(zhǎng)”為發(fā)展方式，以“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”為機(jī)制保障，走城鄉(xiāng)一體化的可持續(xù)發(fā)展道路;吳殿廷認(rèn)為新型城鎮(zhèn)化是以人為本、注重質(zhì)量、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路另外，有些學(xué)者開始從文化資本理論視域、人本視角等對(duì)新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵及特征進(jìn)行嘗試性描述;還有學(xué)者對(duì)安徽、河南、江蘇等地域的特色新型城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵進(jìn)行了判讀與解析。由于研究角度的差異，對(duì)新型城鎮(zhèn)化概念的理解呈現(xiàn)出多樣化特征，在

5、眾多新型城鎮(zhèn)化概念界定基礎(chǔ)之上，新型城鎮(zhèn)化在邏輯上是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的自然結(jié)果，兩者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別;新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景、側(cè)重點(diǎn)、發(fā)展模式、動(dòng)力機(jī)制都有區(qū)別，但兩者并不是涇渭分明，新型城鎮(zhèn)化是對(duì)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展揚(yáng)棄(表1)?？傮w上傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化概念更多地強(qiáng)調(diào)“硬件城鎮(zhèn)化”，而新型城鎮(zhèn)化將向“軟件城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)型;傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化更多地強(qiáng)調(diào)“物的城鎮(zhèn)化”，而新型城鎮(zhèn)化更關(guān)注“人的城鎮(zhèn)化”。因此新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基本核心是“人的城鎮(zhèn)化”，強(qiáng)調(diào)的是城鎮(zhèn)內(nèi)涵增長(zhǎng)及其質(zhì)量持續(xù)升級(jí)，是依托于新型工業(yè)化的發(fā)展，以現(xiàn)代新興技術(shù)為主要?jiǎng)恿Γ猿青l(xiāng)一體化和城市現(xiàn)代化為目標(biāo)的可持續(xù)發(fā)展的集約型城鎮(zhèn)化。國(guó)內(nèi)外學(xué)

6、者從不同視角構(gòu)建了城鎮(zhèn)化研究的指標(biāo)體系，目前還未形成一套統(tǒng)一的新型城鎮(zhèn)化的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，總體上新型城鎮(zhèn)化更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的全面提升，倡導(dǎo)從偏重?cái)?shù)量規(guī)模增加向注重質(zhì)量?jī)?nèi)涵的轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅包括城鎮(zhèn)面積、城鎮(zhèn)人口比例提高，而且更要在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人的全面發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、人居環(huán)境優(yōu)化等多個(gè)方面實(shí)現(xiàn)從“鄉(xiāng)”到“城”實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系研究較典型的成果主要有:《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014?2020)》主要從城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資源環(huán)境4個(gè)方面，選取18項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，從國(guó)家指導(dǎo)層面給出了新型城鎮(zhèn)化具體測(cè)算指標(biāo);閆海龍從人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間

7、、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)一體化7大子系統(tǒng)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系，并對(duì)新疆進(jìn)行實(shí)證研究;趙永平從經(jīng)濟(jì)高效、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升、就業(yè)充分、功能完善、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、環(huán)境友好、生態(tài)宜居等8個(gè)子目標(biāo)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的指標(biāo)體系;孫長(zhǎng)青從城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約協(xié)調(diào)、民生改善、生態(tài)宜居等方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，具有一定理論及實(shí)踐意義;張向東從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口城鎮(zhèn)化、生活方式、環(huán)境狀態(tài)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌5個(gè)方面構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化的測(cè)度指標(biāo)體系;