上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析

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1、上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  1政策背景  2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用,財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日,國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,逐步推進房產(chǎn)稅改革。2011年1月27日,國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,具體征收辦法由征收地自行決定。次日,上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長

2、的房價和地方債務(wù)?! 【痈卟幌碌姆績r  自2004年以來,我國房價開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外,房價同比增幅基本上都在5%以上,商品房的銷售均值從2003年的2359元/m2增長到2010年的5上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  1政策背景  2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用,財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日,國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,逐步推進房產(chǎn)稅改革

3、。2011年1月27日,國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,具體征收辦法由征收地自行決定。次日,上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長的房價和地方債務(wù)。  居高不下的房價  自2004年以來,我國房價開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外,房價同比增幅基本上都在5%以上,商品房的銷售均值從2003年的2359元/m2增長到2010年的5上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  上海重慶房產(chǎn)稅試點改革的政策分析  1政策背景  2010年4月17日下發(fā)的《關(guān)于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》中要求發(fā)揮稅收政策對住房消費

4、和房地產(chǎn)收益調(diào)節(jié)作用,財政部、稅務(wù)總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調(diào)節(jié)個人房產(chǎn)收益的稅收政策。2010年5月31日,國務(wù)院同意發(fā)改委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》,逐步推進房產(chǎn)稅改革。2011年1月27日,國務(wù)院常務(wù)會議同意在部分城市進行對個人住房征收房產(chǎn)稅改革試點,具體征收辦法由征收地自行決定。次日,上海和重慶兩市相繼提出了房產(chǎn)稅試點改革的暫行辦法。該政策出臺的具體背景是近年來持續(xù)增長的房價和地方債務(wù)?! 【痈卟幌碌姆績r  自2004年以來,我國房價開始有了較大幅度的增長。除了2008年以外,房價同比增幅基本上都在5%以上,商品房的銷售均值從2003年的2359元

5、/m2增長到2010年的5357元/m2,翻了一番。國際上的用“房價收入比”來衡量居民的住房負擔,并且認為合理的住房價格的房價收入比應(yīng)該是3~6。所謂房價收入比,從廣義上講,是指一個地方或城市每戶居民的平均房價與每戶居民的平均年收入之比。在我國,房價收入比一直高于6,超出了國際上認為的合理水平,成為國際房價最難承受的地區(qū)之一。本文由畢業(yè)論文網(wǎng)收集整理由此可見,相對于我國的人均收入水平,目前的房價對于一般的居民家庭來說,確實顯得難以承受?! 〉胤絺鶆?wù)巨大  1994年分稅制改革改變了中央和地方政府間的財權(quán)和事權(quán)的劃分格局。地方財政收入來源急劇減少,而事權(quán)卻日漸繁重。中央政府擁有52%的財權(quán),卻

6、只承擔30%的事權(quán),地方政府擁有48%的財權(quán),卻只承擔70%的事權(quán)。財權(quán)與事權(quán)的不匹配是造成地方債務(wù)的重要原因。自分稅制以來,地方財政支出一直高于財政收入,地方財政赤字也是逐年上升。2010年,地方財政收入(指一般預(yù)算收入)是40億元,而當年的財政赤字達到了33億元,占到了地方財政收入的%。2011年,審計署針對全國地方性債務(wù)的審計結(jié)果顯示,截至2010年底,全國地方政府性債務(wù)余額為107億元,其中,政府負有償責任的債務(wù)為67億元,而當年地方財政收入總額只有40億元。不僅債務(wù)規(guī)模巨大,從1997年以來,我國地方政府性債務(wù)余額同比增長速度十分驚人,如圖1所示。  財權(quán)與事權(quán)的不匹配造成了因此,

7、地方財政需要另外的穩(wěn)定資金的注入。房產(chǎn)屬于不動產(chǎn),房產(chǎn)稅屬于地方稅,對房產(chǎn)稅的改革可以為地方財政創(chuàng)造新的收入?! ?政策評估  政策內(nèi)容分析  從政策內(nèi)容看,上海和重慶兩市的政策的側(cè)重點不一樣,具有各自的特色。上海市的政策較為溫和,沒有將存量房納入征稅范圍,減少了政策實施階段的阻力,并且調(diào)控面廣,稅率較低,具有較強的可操作性,只需核實房屋面積,再根據(jù)價格確定征稅的稅率即可。上海的政策在滿足了市民對普通商品住房

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