新階段西南民族地區(qū)農(nóng)戶扶貧需求實(shí)證研究——基于1739 戶農(nóng)戶的調(diào)查

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1、新階段西南民族地區(qū)農(nóng)戶扶貧需求實(shí)證研究———基于1739戶農(nóng)戶的調(diào)查*項(xiàng)目來源:本文得到國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金西部項(xiàng)目“西南少數(shù)民族地區(qū)貧困縣貧困和反貧困的調(diào)查和評(píng)估”(編號(hào):09XM008)、四川省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目“四川省民族地區(qū)農(nóng)戶貧困的脆弱性研究”(編號(hào):09SA029)及四川農(nóng)業(yè)大學(xué)“211工程三期項(xiàng)目”“四川民族地區(qū)貧困問題研究”(編號(hào):09SR028)資助，特表感謝□莊天慧劉洪秀張海霞內(nèi)容提要:本文基于對(duì)四川、云南、貴州和重慶四省(市)國(guó)家級(jí)民族貧困縣1739戶農(nóng)戶的調(diào)查，從基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本開發(fā)和社會(huì)保障等方面分析了農(nóng)戶新階段的扶貧需求。研究表明，人力資本

2、開發(fā)中的科技扶貧是當(dāng)前農(nóng)戶的首要扶貧需求，基礎(chǔ)設(shè)施中的飲水設(shè)施是農(nóng)戶的次要扶貧需求，教育、醫(yī)療、住房和相關(guān)社會(huì)保障需求也占有相當(dāng)比例。因此，提高民族貧困地區(qū)農(nóng)民科技水平，改善村級(jí)生產(chǎn)生活條件，加大低保、醫(yī)保等社會(huì)保障制度與扶貧開發(fā)的有效銜接是新階段民族地區(qū)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)。關(guān)鍵詞:西南民族地區(qū);農(nóng)戶;扶貧需求;科技扶貧;飲水設(shè)施一、引言2011年5月27日中央頒發(fā)了《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，并強(qiáng)調(diào)“我國(guó)扶貧開發(fā)已經(jīng)從解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、縮小發(fā)展差距的新階段，”這為我國(guó)新階段扶貧開發(fā)提出了

3、新的目標(biāo)與任務(wù)。在過去10年，民族貧困地區(qū)通過實(shí)施《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2000—2010)》，扶貧工作取得了階段性勝利。2001—2010年，民族省份的貧困人口從3144.1萬人減少到1034萬人，貧困發(fā)生率從23.01%下降到7%。民族貧困縣農(nóng)民人均收入從2001年的1219元增加到2010年的3131元，不考慮物價(jià)影響，年均遞增12.5%(司馬義，2011)，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化各項(xiàng)事業(yè)都有明顯提高。然而，民族貧困地區(qū)的貧困問題依然突出，尤其是西南民族貧困地區(qū)，由于地處云貴高原、秦巴山區(qū)、青藏高原和邊境地區(qū)，自然地理?xiàng)l件惡劣，地質(zhì)災(zāi)害多，生態(tài)環(huán)境脆弱，致貧因

4、素復(fù)雜，貧困問題尤為嚴(yán)重。四川、云南、貴州、重慶四省(市)的國(guó)家級(jí)民族貧困縣有112個(gè)，占西南地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣的64.7%，占全國(guó)扶貧重點(diǎn)縣的18.9%。收入基尼系數(shù)高達(dá)0.49，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期農(nóng)村0.37的水平，處于“差距偏大”國(guó)際慣例水平(楊棟會(huì)，2009)。教育發(fā)展滯后現(xiàn)象普遍存在(楊曦，2007)。加之頻發(fā)的自然災(zāi)害，加劇了西南民族地區(qū)貧困。西南民族貧困地區(qū)作為特殊困難地區(qū)，貧困與資源豐富并存、與生態(tài)環(huán)境脆弱并存、與民族文化類型多樣并存、與邊疆民族關(guān)系復(fù)雜并存、與高返貧率并存，已成為我國(guó)下一個(gè)十年扶貧的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。因而，在此背景下研究該區(qū)域農(nóng)戶扶貧需求狀況，

5、有利于合理配置扶貧資源，提高扶貧效率，從而有針對(duì)性地推進(jìn)新階段扶貧工作，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。二、數(shù)據(jù)來源與樣本描述(一)數(shù)據(jù)來源本研究數(shù)據(jù)來源于課題組2009年12月至2010年3月對(duì)四川、貴州、云南和重慶四省(市)國(guó)家級(jí)民族貧困縣農(nóng)戶的實(shí)地調(diào)查。具體選樣與調(diào)查方式是:首先在全面收集了解四省(市)國(guó)家級(jí)民族貧困縣基本情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，主要采取“概率與規(guī)模成比例抽樣”(PPS)方法，以縣為初級(jí)抽樣單位，選取了31個(gè)樣本縣(見表1);在縣內(nèi)按照收入情況選取2～3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))根據(jù)地理位置差異選取2～3個(gè)村，在每個(gè)村不定量隨機(jī)選取農(nóng)

6、戶，開展入戶調(diào)查。調(diào)查中采取調(diào)查員招募的方式，由課題組在四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、云南農(nóng)業(yè)大學(xué)、貴州大學(xué)、阿壩師專，招募家鄉(xiāng)處于樣本縣的在校高年級(jí)學(xué)生進(jìn)行集中培訓(xùn)，最后由調(diào)查員在假期返鄉(xiāng)期間進(jìn)行入戶問卷調(diào)查與訪談，共調(diào)查了農(nóng)戶1765戶。調(diào)查結(jié)束后對(duì)問卷進(jìn)行了集中檢驗(yàn)，共獲得有效調(diào)查問卷1739份，問卷有效率為98.53%。表1樣本分布情況(二)樣本特征描述本研究調(diào)查對(duì)象涉及漢族、藏族、苗族、彝族和土家族等民族，其中漢族占30.36%，少數(shù)民族占69.64%，與樣本地的民族特征相符。被調(diào)查者年齡在20～60歲的占86.43%。戶均常住人口4.4人、勞動(dòng)力2.53個(gè)、健康人口

7、2.88人、外出務(wù)工人數(shù)1.8人。2009年81.08%的農(nóng)戶家庭人均純收入低于1196元(國(guó)家貧困線)，普遍貧困。三、農(nóng)戶扶貧需求現(xiàn)狀(一)農(nóng)戶生活設(shè)施狀況1.家庭住房結(jié)構(gòu):磚木、土坯房較多，鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房較少。調(diào)查結(jié)果(見表2)顯示，在西南四省(市)民族貧困縣農(nóng)戶家庭住房中，磚木結(jié)構(gòu)房和土坯房比例較大，分別達(dá)到34.35%和39.69%，而抗震性和穩(wěn)固性較好的鋼筋混凝土房普遍比例較低。表2西南四省(市)民族貧困縣農(nóng)戶住房結(jié)構(gòu)(%)2.衛(wèi)生設(shè)施:旱廁雖普遍，但仍有20%的農(nóng)戶無廁所。聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生方面的脫貧制定了明確的目標(biāo)，其中包括衛(wèi)生設(shè)施。本

8、調(diào)查主要選擇廁所類型來衡