ppp模式助力濟(jì)南海綿城市建設(shè)

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1、PPP模式助力濟(jì)南海綿城市建設(shè)為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，山東省濟(jì)南市積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取PPP、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資本共同推動(dòng)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)。近幾年，由于城市規(guī)模不斷擴(kuò)張，路面硬化面積不斷增多，雨水不能充分滲入地下致使?jié)系叵滤淮蠓陆?。特別是到了干旱季節(jié)，部分泉群時(shí)常出現(xiàn)噴涌乏力甚至停噴的現(xiàn)象。而到夏季出現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨時(shí)，則往往出現(xiàn)城市內(nèi)澇，給出行帶來極大不便，造成許多不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在我國生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，住建部《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中將建設(shè)海綿城市作為“

2、十三五”重要任務(wù)之一，并鼓勵(lì)政府和社會(huì)資本以合作模式（PPP模式）參與海綿城市建設(shè)。2015年4月，濟(jì)南成為國家首批海綿工程試點(diǎn)城市。如今，濟(jì)南市的海綿城市建設(shè)項(xiàng)目已如火如荼地進(jìn)行了一年。為推進(jìn)海綿城市建設(shè)，濟(jì)南市積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取PPP、政府采購、財(cái)政補(bǔ)貼等方式，吸引社會(huì)資本共同推動(dòng)城市水系統(tǒng)、園林綠地系統(tǒng)、道路交通系統(tǒng)、建筑小區(qū)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)的海綿城市建設(shè)。但由于海綿城市和PPP模式都還處于新興領(lǐng)域，各方面法律政策和操作規(guī)則還不夠完善，因此還有許多問題需要解決。資金需求是海綿城市建設(shè)面臨的首要問題海綿城市建設(shè)面積廣，需要巨額資金支持。濟(jì)南市區(qū)面積4

3、83平方公里，每平方公里需要1億至1.5億元資金，試點(diǎn)三年內(nèi)完成總面積20%的建設(shè)，預(yù)計(jì)總投資需79億元。根據(jù)規(guī)定，省會(huì)城市中央財(cái)政每年補(bǔ)助5億元，三年共15億元，通過中期評(píng)估和最終驗(yàn)收后，還可獲得補(bǔ)助總額20%即3億元的獎(jiǎng)勵(lì)。本次試點(diǎn)共獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼18億元，與預(yù)計(jì)總投資79億元相差甚遠(yuǎn)。中央財(cái)政補(bǔ)助有限，政府仍需大量資金推動(dòng)海綿城市建設(shè)，如何籌集資金成為建設(shè)海綿工程的首要問題。面對(duì)如此龐大的資金缺口，濟(jì)南市積極引入社會(huì)資本加快海綿城市建設(shè)。濟(jì)南市政府立足于PPP項(xiàng)目的監(jiān)督者與合作者角色，明確了市政公用事業(yè)局作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全市海綿城市PPP

4、項(xiàng)目具體實(shí)施工作。同時(shí)，授權(quán)濟(jì)南市政公用資產(chǎn)管理運(yùn)營有限公司作為政府出資代表與社會(huì)資本共同組建項(xiàng)目公司。采用向全社會(huì)公開招標(biāo)的方式，積極吸引投資伙伴，最終濟(jì)南城建集團(tuán)有限公司中標(biāo)，中標(biāo)金額為46.87億元。加上之前的中央財(cái)政補(bǔ)貼，絕大部分建設(shè)資金籌集完畢，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。PPP模式下海綿城市建設(shè)缺乏穩(wěn)定收益回報(bào)PPP項(xiàng)目對(duì)民營機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償都是通過民營機(jī)構(gòu)在規(guī)定的特許期內(nèi)向項(xiàng)目的使用者收取費(fèi)用，由此回收項(xiàng)目的投資、經(jīng)營和維護(hù)等成本，并獲得合理的回報(bào)。如PPP參與橋梁建設(shè)可在橋梁修建完成后對(duì)過往車輛收取一定的費(fèi)用，在建成水廠電廠之后通過一段時(shí)間的運(yùn)營向用

5、戶收取水費(fèi)電費(fèi)，這些回報(bào)都是預(yù)期可收回的。然而，PPP參與建設(shè)海綿城市項(xiàng)目屬于非經(jīng)營性項(xiàng)目，主要是對(duì)城市中的道路和地面鋪設(shè)滲水材料。這些項(xiàng)目的使用者是全體市民，而向過往的市民收取費(fèi)用并不可取。尤其是濟(jì)南城市道路擁擠，如果對(duì)海綿道路上的過往車輛收取費(fèi)用，一方面加重了城市的擁堵，另一方面車輛會(huì)繞行此路段，造成運(yùn)營收益不足以償還初期的建設(shè)成本。因此，對(duì)項(xiàng)目使用者收費(fèi)并不符合實(shí)際。如何采取特殊補(bǔ)償措施吸引社會(huì)資本參與海綿城市建設(shè)，成為政府面臨的又一大難題。由于海綿城市建設(shè)的特殊性，政府購買的形式成為參與海綿城市建設(shè)社會(huì)資本的主要收入來源。為了吸引更多的民間資本，一方

6、面濟(jì)南市政府采用資金補(bǔ)貼、費(fèi)用減免、稅收減免、用地補(bǔ)償?shù)燃?lì)政策，加大對(duì)投資PPP模式的回報(bào)，鼓勵(lì)更多的民間資本參與海綿城市建設(shè)；另一方面將多個(gè)PPP項(xiàng)目打包出售，這樣可降低建設(shè)成本，產(chǎn)生明顯的規(guī)模效應(yīng)，增強(qiáng)對(duì)投資者的吸引力。政府應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管政府要在控制自身風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)獲得私營機(jī)構(gòu)的資金支持，私營機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目建設(shè)是以盈利為目的，追求利益最大化。因此，政府在引進(jìn)私人資本的同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)其監(jiān)管，防止因目的不一致而產(chǎn)生沖突。海綿城市建設(shè)的大力推進(jìn)無疑帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)尤其是滲透材料行業(yè)的發(fā)展，而項(xiàng)目工程所使用的材料很有可能采用政府采購的方式。為規(guī)范PPP模式下政府采購

7、流程，財(cái)政部于2014年先后出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）》《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購管理辦法》，明確規(guī)范了PPP項(xiàng)目政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購流程。海綿城市項(xiàng)目子項(xiàng)目眾多，每一個(gè)子項(xiàng)目都會(huì)存在不同的問題，這使得政府對(duì)PPP項(xiàng)目的績效考核變得相當(dāng)復(fù)雜。因此，應(yīng)建立綜合的評(píng)價(jià)體系，由第三方考核機(jī)構(gòu)和專家對(duì)海綿城市項(xiàng)目進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果采取獎(jiǎng)懲措施，保質(zhì)保量地完成海綿城市建設(shè)。濟(jì)南市政府采用PPP模式建設(shè)濟(jì)南海綿城市，體現(xiàn)了政府和參與企業(yè)多贏的合作形式。首先，PPP模式拓寬了項(xiàng)目的融資渠道。采用PPP模式后，城市建設(shè)主體不僅僅是政府

8、和城投公司，大量資本雄厚的社會(huì)資本也可參與城市建設(shè)。