ppp模式助力開發(fā)園區(qū)發(fā)展

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1、PPP模式助力開發(fā)園區(qū)發(fā)展PPP是政府和社會資本合作一種的模式，雙方以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)，進(jìn)行公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或提供公共服務(wù)。大到水庫、大橋的建設(shè)，小到公交站臺、城市導(dǎo)向牌的運營，PPP模式已經(jīng)隨處可見了。根據(jù)財政部PPP(政府和社會資本合作)中心發(fā)布最新統(tǒng)計顯示,截至2016年12月末,全國總計入庫PPP項目有11260個,入庫項目金額13.5萬億元。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型邁入深水區(qū)的時候，PPP市場一片火熱。PPP火爆的原因在于PPP自身有兩個強大的優(yōu)勢：（1）在政府預(yù)算不足的時候，可以作為一種基建融資手段，彌補政府資金缺口。比如北京

2、地鐵4號線的建設(shè)就是一個成功案例。（2）給民營資本打開參與大型基建項目的缺口。能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)以及重大市政工程等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的項目，原來大多數(shù)由國有企業(yè)建設(shè)，優(yōu)先引入民營資本可以促進(jìn)市場競爭，提高民營資本的積極性，調(diào)動市場積極性。在開發(fā)園區(qū)中，公用類物業(yè)（如人才公寓、酒店、保障性住房、科教文衛(wèi)物業(yè)等）均可以采用PPP模式。PPP的實現(xiàn)形式主要包括：建設(shè)-運營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運營-移交(BOOT)、設(shè)計-建設(shè)-融資-運營-移交(DBFOT)、建設(shè)-擁有-運營(BOO)方式和改建-運營-移

3、交(ROT)方式等。6開發(fā)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集約化高、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集群優(yōu)勢明顯、功能布局完善的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的有效載體。開發(fā)園區(qū)也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列重要使命。在當(dāng)前復(fù)雜的經(jīng)濟形勢下，開發(fā)園區(qū)快速高效開發(fā)運營需要新的機制，而PPP模式恰好為解決這一難題提供了可行的途徑。PPP模式助力開發(fā)園區(qū)建設(shè)發(fā)展，參考模式之一的架構(gòu)如圖1所示：引入民營資本，由國有企業(yè)代表政府資本，合資成立項目公司，進(jìn)行項目的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)招商以及園區(qū)運營等具體事宜。同時，管委

4、會代表地方政府對項目的規(guī)劃、招商等重大事項進(jìn)行審核，確保開發(fā)園區(qū)的發(fā)展符合地方經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)情況，確保項目朝有利于區(qū)域產(chǎn)業(yè)和城市的方向發(fā)展。開發(fā)園區(qū)通過運用“國有資產(chǎn)平臺負(fù)責(zé)股權(quán)投入、管委會負(fù)責(zé)引導(dǎo)監(jiān)督服務(wù)、民營資本進(jìn)行具體操作”這種PPP模式，可以發(fā)揮民營企業(yè)的長處，整合民營企業(yè)在規(guī)劃、資金、產(chǎn)業(yè)客戶等多方面的資源，并發(fā)揮項目開發(fā)建設(shè)的優(yōu)秀管理能力，最大化的提高項目的建設(shè)運營效率，降低國有資本的風(fēng)險，并可以有效保證既定產(chǎn)業(yè)生態(tài)的聚集。由于PPP項目在運營過程中受自身特點的限制，還需要注意防范以下4點風(fēng)險：1、要防范國有企業(yè)和民營資本

5、的不公平競爭。6PPP項目一般由政府發(fā)起。項目要通過發(fā)改委的審批，財政、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)境、交通、金融等部門參與，然后由地方融資平臺出面運作。招標(biāo)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、交付、運營等過程容易受到國有企業(yè)的把持。地方政府為使面臨的風(fēng)險最小，一般優(yōu)先采用本地國有企業(yè)，其次外地國有企業(yè)。這樣做會使國有企業(yè)和民營資本不公平的競爭，讓國有企業(yè)擴張，而導(dǎo)致民營資本參與積極性降低。主要原因有三：（1）民營資本基本沒有話語權(quán)，而承擔(dān)的風(fēng)險一點也不少。（2）PPP項目在10-30年的長周期運營中，地方政府領(lǐng)導(dǎo)可能換了幾任。新官不認(rèn)舊官賬，民營企業(yè)無力左

6、右風(fēng)險。（3）大型項目需上百億資金，民營企業(yè)無處融資。2、要防范PPP項目運營過程中的腐敗風(fēng)險。PPP模式讓政府深度介入到項目運營的每一個環(huán)節(jié)中去，把政府從中立的定位到與民逐利的位置，容易腐蝕干部，損害公信力。PPP是長流程項目，在每個環(huán)節(jié)上都有大批的公職人員行使權(quán)力。如有些干部會安插自己人做中介，有些家人出面承包分項目，有些安插自己人就業(yè)。而資本方往往為了項目推進(jìn)，也會進(jìn)行利益輸送。如果監(jiān)管不當(dāng)會使整個項目效率嚴(yán)重滯凝，事事不好辦理，政府行為商業(yè)化，商業(yè)決策短視化，經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)以短期快錢為追求，違背公共服務(wù)項目的初衷。3、要防范

7、PPP模式造成地方政府債務(wù)的盲目擴大。6中國經(jīng)濟的大問題之一就是地方政府債務(wù)問題。高連奎教授估計2015年地方債務(wù)占GDP的近60%，逼近警戒線。郎咸平教授則認(rèn)為按照希臘標(biāo)準(zhǔn)我們每個省政府都是破產(chǎn)的。未來，很多地方政府將陷入資不抵債的危機。在這種嚴(yán)峻的局面下，地方政府大規(guī)模的上PPP項目會嚴(yán)重增大地方政府債務(wù)。PPP項目如污水和凈水處理工程、高速公路、電站等可以靠收費還債。而一些地方道路、垃圾處理場、橋梁碼頭等的盈利模式都是可疑的。因此要防范PPP模式造成地方政府債務(wù)的盲目擴大。4、要防范PPP損害技術(shù)創(chuàng)新能力和人力資源。PPP

8、項目短期是看不到經(jīng)濟效益的。如果大量資金涌入這種項目。社會創(chuàng)新、創(chuàng)造的投資就會受到影響。我們經(jīng)常問：中國的專利論文數(shù)量第一了，為什么沒有硅谷那么多創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)？原因無外乎兩點，一方面我們有很多偽專利。另一方面是我們沒有資金投入到長鏈條的科技孵化中去，專利成果在睡覺。