參與式互動(dòng)：

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1、參與式互動(dòng)：論文關(guān)鍵詞：參與式互動(dòng)；第三部門；政府改革；社會(huì)運(yùn)行機(jī)制　　　　論文摘要：后工業(yè)社會(huì)中，官僚制政府面臨雙重困境：一是官僚體制的內(nèi)在缺陷造成政府管理績效下降：二是社會(huì)力量的成長直接影響著公共權(quán)力的治理邊界。20世紀(jì)80年代以來，政府改革運(yùn)動(dòng)在西方典型國家相繼展開，并迅速擴(kuò)展至世界各地。雖然各國政府改革的路徑選擇不盡相同，但在經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)信息化和政治民主化的世界主流發(fā)展趨勢的影響下，重視并尊重社會(huì)力量，給予社會(huì)力量合理的發(fā)展空間，已經(jīng)成為政府改革的基本思路。第三部門的興起是社會(huì)力量成長的重要標(biāo)志之一

2、。從一定意義上講，正是由于第三部門的全面積極參與，當(dāng)代政府改革已經(jīng)不僅僅是政府自身的再造和重塑，而是通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)。變革傳統(tǒng)的一元化社會(huì)治理模式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的全面升級(jí)?！　　叭魏纬晒Φ闹贫榷紩?huì)變成其過去成就的受害者，最終都要不斷的變化?！惫I(yè)社會(huì)中發(fā)展起來的信息技術(shù)已經(jīng)成為否定工業(yè)社會(huì)的最堅(jiān)決力量，一個(gè)全新的、更高層次的技術(shù)社會(huì)形態(tài)正趨于形成。與此同時(shí)，建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的官僚制政府也正面臨著前所未有的發(fā)展困境?！霸谑澜绺鞯?，政府正成為人們注目的中心。全球經(jīng)濟(jì)具有深遠(yuǎn)意義的發(fā)展使我們再次思

3、考關(guān)于政府的一些基本問題：它的作用應(yīng)該是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何能把這些事情做到最好。”為了能夠塑造一個(gè)與后工業(yè)社會(huì)發(fā)展相適合的現(xiàn)代政府，自20世紀(jì)80年代以來，政府改革運(yùn)動(dòng)在西方典型國家相繼展開，并迅速擴(kuò)展至世界各地。雖然各國政府選擇的改革路徑不盡相同，但在經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)信息化和政治民主化的世界主流發(fā)展趨勢的影響下，重視并尊重社會(huì)力量、擴(kuò)大社會(huì)自治空間、提高社會(huì)自服務(wù)能力已經(jīng)成為世界各國政府改革的共同選擇。第三部門的興起是社會(huì)力量成長的重要標(biāo)志之一，是社會(huì)自組織和自服務(wù)的重要載體。第三部門之所

4、以能夠迅速發(fā)展正是得益于政府改革的全面推進(jìn)，同時(shí)，它也成為了政府改革的重要推動(dòng)力量。從一定意義上講，由于第三部門的全面積極參與，當(dāng)代政府改革已經(jīng)不僅僅是對傳統(tǒng)官僚制政府的組織機(jī)構(gòu)、政務(wù)流程和部門職能的自我再造，而是通過政府與社會(huì)的良性互動(dòng)，變革傳統(tǒng)的一元化社會(huì)治理和公共服務(wù)模式，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的全面升級(jí)?！　　　∫弧⒐倭胖普媾R的雙重困境　　　　官僚制政府是建立在工業(yè)社會(huì)基礎(chǔ)上的權(quán)力集中、職能廣泛、程序繁雜、規(guī)模龐大、多層次、多部門的以“統(tǒng)”和“管”為中心的大政府模式。官僚制度的合理性在于它使行政受到法

5、規(guī)約束，同時(shí)要求知識(shí)成為政府決策的基礎(chǔ)?？茖又?、行政法規(guī)和技術(shù)官僚構(gòu)成了官僚制政府的核心要素。在工業(yè)社會(huì)中，官僚制曾經(jīng)展示出巨大的制度優(yōu)越性以及對社會(huì)的整體駕馭能力。但是，在經(jīng)濟(jì)市場化、社會(huì)信息化和政治民主化浪潮的推動(dòng)下，傳統(tǒng)官僚制政府則陷入了雙重困境之中?！　　　?一)官僚體制的內(nèi)在缺陷導(dǎo)致政府管理績效下降　　在反思傳統(tǒng)官僚制的過程中，政府管理績效問題始終是人們關(guān)注的焦點(diǎn)。與信息化社會(huì)的整體發(fā)展效率相比，傳統(tǒng)官僚制政府在管理上存在著巨大的效率差距。這種效率差距不僅制約著政府管理職能的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也影響著社會(huì)整體

6、發(fā)展進(jìn)程。造成這種效率差距的根本原因并不是管理技術(shù)和管理手段的落后，而是官僚體制的內(nèi)在缺陷早已埋下了不可治愈的效率隱患?！　∈紫龋缮贁?shù)技術(shù)官僚主宰政府會(huì)導(dǎo)致政府決策執(zhí)行的效率下降?！霸谶@種政治制度中，決定性的影響屬于行政部門和經(jīng)濟(jì)部門中的技術(shù)人員。”日由于政府決策權(quán)掌握在少數(shù)技術(shù)官僚手中，致使政府中的基層官員和中低層公務(wù)員只能淪為政府決策的“看客”，而普遍缺乏參與管理的積極性。然而，這些基層官員和中低層公務(wù)員恰恰又是政府決策的直接執(zhí)行人。由于決策者與執(zhí)行人的過度分離，勢必造成政府決策執(zhí)行的效率降低?！　∑浯危?/p>

7、“科層制”的實(shí)行導(dǎo)致政府各層級(jí)之間、部門之間、區(qū)域之間出現(xiàn)了不同程度的管理上的“空白地帶”?？茖又剖莻鹘y(tǒng)官僚制政府的組織構(gòu)成方式，科層制的實(shí)行明確了行政組織和行政人員的管理職責(zé)和權(quán)限的劃分，對于政府管理的規(guī)范化、制度化起到了決定性的作用。但在實(shí)際的管理活動(dòng)中，建立在科層制基礎(chǔ)上的政府組織不可避免的帶有僵化和機(jī)械的一面。特別是面對處于動(dòng)態(tài)變化之中的管理對象和公共事務(wù)時(shí)，官僚制政府很難做出及時(shí)、有效的政策調(diào)整，這是造成政府管理中存在“空白地帶”的直接原因?！　〉谌瑐鹘y(tǒng)官僚制政府將管理和決策視為一種單方行為，忽視了

8、管理活動(dòng)中的雙向性、互動(dòng)性以及政府決策的對象性。傳統(tǒng)官僚制政府的自我定位是具有最高權(quán)威的統(tǒng)治者和管理者，這勢必造成管理者與被管理者的對立。被管理者長期以來被排斥在管理活動(dòng)之外。致使政府管理和決策往往只是出于管理者的一廂情愿。由于政府管理和決策缺乏必要的社會(huì)認(rèn)同和公眾支持，從而導(dǎo)致了政府管理績效的下降，同時(shí)也造成管理資源的巨大浪費(fèi)?！　　　?二)社會(huì)力量的成長直接影響著公共權(quán)力的治理邊界