從國富到民富

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1、從國富到民富摘要：中國在“十一五”時期就提出了和諧發(fā)展的目標(biāo)，努力縮小收入差距。但由于受到金融危機(jī)的沖擊，“十一五”時期政府的抉擇首先是保證“國富”，但是從“十二五”開始，中國正在從注重“國富”轉(zhuǎn)向注重“民富”。在澄清三個觀念的基礎(chǔ)上，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要義在民富”和“民富是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵”兩個觀點(diǎn)，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)民富的重中之重是要縮小各地區(qū)、各階層、各行業(yè)人員收入的差距?！　￡P(guān)鍵詞：“十二五”；國富；民富；收入差距　　一、澄清三個觀念　?。ㄒ唬敖?jīng)濟(jì)增長”還是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”　　增長和發(fā)展、增長方式和發(fā)展方式有不同的內(nèi)涵。增長更側(cè)重于資源配置的效率，發(fā)展除了增長這一要素

2、外，至少還包括另外四個要素，即“結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境”。以增長代替發(fā)展，希望“在增長中解決所有發(fā)展的問題”，從現(xiàn)實(shí)的情況來看，往往會帶來更大的矛盾和問題?！　?.增長主義無法解決資源環(huán)境的矛盾。增長主義對待環(huán)境保護(hù)的傾向是“先污染、后治理”。從實(shí)踐看，增長主義的突出特點(diǎn)是：以政府為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟(jì)為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價、以投資出口為驅(qū)動、建立在低成本優(yōu)勢上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長方式?！　?.增長主義無法解決公共產(chǎn)品短缺的矛盾。增長主義以追求經(jīng)濟(jì)增長為核心目標(biāo)，由此形成激勵地方追求增長的財稅體制和行政體制。這使得地方政府缺乏提供公共產(chǎn)品的穩(wěn)定財力和

3、積極性?！　?.增長主義無法解決日益拉大的收入差距。經(jīng)濟(jì)增長不能也不應(yīng)當(dāng)長期建立在勞動力低成本上。單一的經(jīng)濟(jì)增長常常容易使權(quán)力和資本結(jié)合在一起，并人為壓低勞動者工資收入?！　≡谶@個背景下，只有轉(zhuǎn)變政府發(fā)展理念，才有可能推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的政府轉(zhuǎn)型。主要原因是：第一，解決資源環(huán)境約束的突出矛盾，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變；第二，建立公共服務(wù)體制，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在公共服務(wù)供給中的主體地位和主導(dǎo)作用；第三，解決收入分配差距拉大的突出矛盾，關(guān)鍵在于強(qiáng)化政府在完善收入分配體制中的基本責(zé)任；第四，解決公共治理的突出矛盾，關(guān)鍵在于加強(qiáng)政府自身建設(shè)與改

4、革。　?。ǘ皣粌?yōu)先”還是“民富優(yōu)先”　　1.長期實(shí)行國富優(yōu)先的增長會帶來突出的矛盾和問題。在私人產(chǎn)品嚴(yán)重短缺、多數(shù)社會成員處于貧困的階段，實(shí)行國富優(yōu)先發(fā)展十分必要，因?yàn)樗梢允箛矣心芰Ω淖兩鐣呢毨顟B(tài)。問題在于，當(dāng)總體上解決了溫飽問題，進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺成為突出矛盾的發(fā)展型新階段，仍然堅持國富優(yōu)先的發(fā)展，就容易帶來兩個方面的問題：一是國家生產(chǎn)力增長優(yōu)先并快于民眾消費(fèi)能力的增長，導(dǎo)致社會總需求不足，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動力；二是國富民窮，導(dǎo)致收入差距不斷擴(kuò)大，阻礙社會穩(wěn)定和諧和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?！　?.堅持民富優(yōu)先的發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)民富國強(qiáng)。一方面，民富帶來民眾消費(fèi)能力

5、的提升，擴(kuò)大了社會總需求，由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長；另一方面，新階段的民富，在有利于解決公平發(fā)展的同時，創(chuàng)造了發(fā)展的動力和活力。適應(yīng)中國發(fā)展的階段性需求，從國富發(fā)展優(yōu)先轉(zhuǎn)向民富發(fā)展優(yōu)先，是解決內(nèi)生增長動力與社會公平的重要途徑，由此，才能實(shí)現(xiàn)民富國強(qiáng)的目標(biāo)?！　?.著力構(gòu)建民富優(yōu)先的體制基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)說，國富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排與民富優(yōu)先發(fā)展所需要的制度安排有聯(lián)系又有所不同，有利于國富發(fā)展的制度安排未必能自動全面地帶來民富。為此，需要加快構(gòu)建“藏富于民”的體制。例如，第一，合理控制各級政府財政收入的增長速度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；第二，構(gòu)建社會成員共享國民財富的機(jī)制，使國家財

6、富真正惠及全體公民。第三，保護(hù)居民財產(chǎn)，建設(shè)財產(chǎn)性收入的體制性基礎(chǔ)，尤其是讓農(nóng)民能夠明顯地分享土地流轉(zhuǎn)的增值收益；第四，創(chuàng)造有利于社會成員創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的體制機(jī)制?！　。ㄈ白龃蟮案狻边€是“分好蛋糕”　　當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。三十年前，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實(shí)看，從中長期趨勢看，從社會因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。這是因?yàn)椋弧胺趾玫案狻?，不僅使“做大的蛋糕”可能成為一塊“無效”的蛋糕，而且將直接造成繼續(xù)“做大蛋糕”的動力不足

7、。從這個意義上說，“做大蛋糕”十分重要，“分好蛋糕”同樣重要。我的看法是，中國已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。　　1.充分估計“分好蛋糕”對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要作用。當(dāng)前，“分蛋糕”中存在的問題，直接制約了發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變：一方面，收入分配差距的擴(kuò)大，抑制了有效社會需求的形成；另一方面，“分蛋糕”中的某些不公平問題，將影響進(jìn)一步“做大蛋糕”。一個社會需求不足、收入分配差距不斷擴(kuò)大的社會不可能持續(xù)地“做大蛋糕”?！　?.建立、完善“分好蛋糕”的體制機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前在“做大蛋糕”與“分好蛋糕”的體制機(jī)制上都有很多矛盾和問題。從社會公共需求變化的