關于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題分析

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1、關于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題分析論文摘要：目前我國部分省區(qū)為被征地農(nóng)民制定的社會養(yǎng)老保險辦法，在資金籌集、保值增值和養(yǎng)老保險替代率等方面存在一些隱憂，如不解決將有可能導致嚴重的支付危機。因此，要從實際出發(fā)，對制度設計、資金源頭、規(guī)模效應等現(xiàn)行決策進行適當調整，探索可持續(xù)發(fā)展的目標模式。論文關鍵詞：被征地農(nóng)民；社會保險；養(yǎng)老保障被征地農(nóng)民是當前我國社會養(yǎng)老保障體系亟需覆蓋的群體。據(jù)勞動和社會保障部統(tǒng)計.目前我國有4000多萬被征地農(nóng)民。今后一段時期我國平均每年還將增加被征地農(nóng)民265萬人。農(nóng)民作為城市化的參與者和建設者.理應也成為城市化的受益者。替代被征地農(nóng)民土地保障的社會保障應隨

2、城市化進展而逐步到位。其中比較迫切的養(yǎng)老保障體系應優(yōu)先建立并完善。近年來。一些地區(qū)對被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障進行了探索。在國務院有關文件提出要求和指導精神后.各地政府為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障的步伐加快，己擴展到全國十多個省區(qū)。各地相繼出臺了一些實施辦法.有的已比較成熟。大批到達法定退休年齡的被征地農(nóng)民領到了養(yǎng)老金。迄今為止，從各地的做法看.除了把部分被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體系外。更多的是為被征地農(nóng)民制定專門的社會養(yǎng)老保險辦法。一、當前養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及主要隱患城鄉(xiāng)一體化是我國養(yǎng)老保障的發(fā)展方向.被征地農(nóng)民應享受和城市居民一樣的養(yǎng)老保障待遇。目前把被征地農(nóng)民直接納入城市養(yǎng)老保障體

3、系。主要針對城市規(guī)劃區(qū)以內的被征地農(nóng)民.還是小范圍的舉措。在難以將全部被征地農(nóng)民納入城市養(yǎng)老保障體系的情況下，考慮諸多客觀因素的制約。應當專門為被征地農(nóng)民設計一個與城市居民相似的便于今后與城市養(yǎng)老保障相銜接的可操作的方案。在開始階段，就應在制度的設計、運行和管理上盡量科學和合理.以便為未來城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保障體系提供有益的經(jīng)驗。支付能力是養(yǎng)老保障可持續(xù)發(fā)展的基本要素。但長期以來。個人賬戶空賬和養(yǎng)老金籌資缺口一直對我國城市養(yǎng)老金的支付能力構成極大威脅。目前被征地農(nóng)民試行的社會養(yǎng)老保險辦法.同樣會被這個難題所困擾。目前各地的具體做法尚不統(tǒng)一.甚至一些地區(qū)不同的縣都有各自的方案。

4、但普遍采用政府統(tǒng)籌模式。養(yǎng)老基金的籌集由政府、集體、個人三方共同負擔。政府承擔的費用從土地出讓金收人中列支，集體承擔的費用從土地補償費收人中支出，個人承擔的費用由被征地農(nóng)民自愿繳納或從征地安置補助費中抵繳。參保的被征地農(nóng)民到法定退休年齡開始領取養(yǎng)老金，給付方式實行繳費確定制。一般的操作過程是：被征地農(nóng)民參保時，有幾個待遇檔次的繳費標準可供選擇，農(nóng)民一次性繳納選定標準的保費（有的地區(qū)允許根據(jù)情況分次繳納）。當男性年滿60周歲、女性年滿55周歲.即可根據(jù)其繳費標準按月享受相應的養(yǎng)老保障待遇。沒有繳納個人保費的被征地農(nóng)民則只領取政府統(tǒng)籌部分的養(yǎng)老金，作為基本養(yǎng)老補貼（有些地區(qū)規(guī)定不參

5、加基本養(yǎng)老保障的被征地農(nóng)民不享受政府和村集體的補助）。政府為每個參保的被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老保障個人賬戶。個人賬戶金按同期城鄉(xiāng)居民一年期儲蓄存款利率計息。個人（一些地區(qū)含集體）繳納的部分劃人被征地農(nóng)民的個人養(yǎng)老賬戶，政府承擔的部分形成社會統(tǒng)籌基金。總的來看，這種模式在設計上雖然還算嚴謹，但在運行中仍然存在著實際支付能力的隱憂。1.養(yǎng)老金籌資缺口的隱患。出資的三方都有問題。政府承擔的部分從土地出讓金中提取，而目前土地出讓金普遍缺乏嚴格的監(jiān)督管理，在一些地區(qū)或者大量流失，或被相關部門分割，能否落實到位面臨諸多操作上的困難。作為主要支撐力量，政府統(tǒng)籌資金的缺失是非常致命的問題。農(nóng)民個人和

6、集體承擔的部分，由于土地征用補償?shù)姆秶蜆藴蔬^窄過低，甚至還有不到位的現(xiàn)象，嚴重影響了承擔能力。盡管一次性繳費基本遵循雙低標準（低標準進入、低標準享受），有些地方被征地農(nóng)民也承擔不起。一些村集體甚至無力承擔集體繳費部分。從總體上看，政府統(tǒng)籌和集體繳費是涵蓋全體被征地農(nóng)民的，如果資金源頭的問題不盡快解決，缺口長久難以彌合.將會導致較為嚴重的支付危機。2.個人賬戶空賬的隱患。由于多數(shù)地區(qū)采取的是一次性繳費保終身的做法，因此參保人繳費門檻難以確定，值得認真推敲。這的確是個兩難的事情，繳費標準定高了，農(nóng)民繳不起，定低了.必然影響今后的支付能力.目前普遍采取的是較低門檻準人?？紤]到個人賬

7、戶采取實賬運行有兩個重要因素不容忽視：一是我國人口平均預期壽命在逐漸延長.尤其女性壽命的延長幅度超過男性，而女性領取養(yǎng)老金的年齡卻早于男性.個人繳納保費失衡的空間將隨之擴展。二是今后隨著經(jīng)濟的發(fā)展和生活水平的提高以及通貨膨脹的影響，調高被征地農(nóng)民養(yǎng)老金領取標準無疑是大勢所趨.而對現(xiàn)有投保人追加繳費則難以操作。這樣個人繳費在資金平衡上已埋伏了潛在的窟窿。個人賬戶并不是真正的完全積累，隨著時間的推移，發(fā)生空賬的可能性不斷增加。3.養(yǎng)老保險基金保值增值的隱患。養(yǎng)老金籌資缺口和個人賬戶空賬使得養(yǎng)老保