對城管執(zhí)法的法律思考

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1、對城管執(zhí)法的法律思考對城管執(zhí)法的法律思考對城管執(zhí)法的法律思考對城管執(zhí)法的法律思考　　對城管執(zhí)法的法律思考　　城管執(zhí)法，又稱城市管理綜合執(zhí)法，是我國行政執(zhí)法體制改革的產(chǎn)物。它以相對集中行政處罰權為主要內容，是相對集中行政處罰權在城市管理領域的具論文聯(lián)盟體運用?！痹谛姓?zhí)法過程中，當行政事態(tài)所歸屬的行政主體不明或需要調整的管理關系具有職能交叉的狀況時，由相關機關轉讓一定職權，并形成一個新的有機的執(zhí)法主體，對事態(tài)進行處理或對社會關系進行調整的執(zhí)法活動?！薄　∫弧⑽覈枪軋?zhí)法的現(xiàn)狀　?。ㄒ唬┪覈枪軋?zhí)法依據(jù)在理論上的困惑　　

2、1、相對集中行政處罰權違背了職權法定和職權不可轉讓原則　　隨著相對集中行政處罰權的誕生，國務院或者經(jīng)國務院授權的省級人民政府有權決定一個聯(lián)合或者綜合機關可行使數(shù)個行政機關所享有的行政處罰權，這樣一些原本應由行政職能部門或直屬機構行使的職權被法律配置給了行政綜合執(zhí)法的主體?！边@就導致了原本有法可依的行政主體不能依法行政，而行政綜合執(zhí)法主體又無法可依的尷尬局面。”因此相對集中行政處罰權是與行政法學理論中職權法定和職權不可轉讓原理背道而馳的。　　　2、相對集中行政處罰權還違背了法律優(yōu)先原則　　法律優(yōu)先指的是法律的位階高于行

3、政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令，一切行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政命令都不得與法律相抵觸。我國城管執(zhí)法的主要依據(jù)就是《行政處罰法》16條和國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，國務院對相對行政處罰權的相關問題沒有法定立法權，全國人民代表大會也沒有授予國務院對該事項的立法權，國務院不能從《行政處罰法》第16條取得制定相對集中行政處罰權的相關行為規(guī)則的權利?！　。ǘ┻`反執(zhí)法程序現(xiàn)象比較嚴重　　我國并沒有一部完整的《城市管理法》，可以說我國城管執(zhí)法依據(jù)是先天缺失。由于城管執(zhí)法也沒有統(tǒng)一的執(zhí)法程序，導致實踐中”重實體、輕程序”

4、的現(xiàn)象時有發(fā)生。程序公正是實體法得以貫徹實施的保證，是促進行政執(zhí)法行為的合法性，保護行政相對人的合法權益的保證，完善行政執(zhí)法程序,對于改善行政執(zhí)法活動,提高行政執(zhí)法水平,具有重要的意義和作用。因此必須采取措施改變違反執(zhí)法程序的現(xiàn)象?！　。ㄈ┏枪軋?zhí)法過程中存在暴力問題　　近年來城管的暴力執(zhí)法事件層出不窮,嚴重影響了公權力形象和政府的權威，使民眾對執(zhí)法隊伍的信任感一再的降低。由城管暴力執(zhí)法引發(fā)的小商小販暴力抗法的事件也不絕于耳，造成一些地方城市中的執(zhí)法者與被管理者的矛盾的不斷激化。這不利于社會的穩(wěn)定和和諧，也不利于法治

5、社會的構建，值得我們進行深刻的反思?！　　《⒊枪軋?zhí)法存在諸多問題的主要原因　?。ㄒ唬﹫?zhí)法依據(jù)先天不足　　目前城管執(zhí)法的法律依據(jù)是《中華人民共和國行政處罰法》和國務院頒布的《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，他們都只是對城管執(zhí)法的概括性規(guī)定，執(zhí)法依據(jù)的先天缺失是造成城管執(zhí)法過程中存在諸多問題的根本原因?！　。ǘ﹫?zhí)法行政職權不清　　首先城管執(zhí)法的范圍不明，缺乏穩(wěn)定性；其次，審批管理與行政處罰環(huán)節(jié)脫離。城市綜合管理只對小部分的違法事項享有處罰權，大部分實行的還是管理的權利，城管執(zhí)法缺乏行政強制措施，難以建立執(zhí)法和管理成效機

6、制，也造成了管罰分離的現(xiàn)象?！　。ㄈ﹫?zhí)法監(jiān)督缺位　　在我國當前行政體系中對城市綜合行政執(zhí)法部門的執(zhí)法監(jiān)督是存在諸多問題。主要表現(xiàn)為如下幾點：　　1、以權力監(jiān)督城管權力的缺失　　在我國城管綜合行政執(zhí)法部門有著較為廣泛的行政處罰權力，涉及到城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市規(guī)劃管理、工商行政管理、公安交通管理、環(huán)境保護等等方面，面臨權力范圍如此廣泛的一個部門在監(jiān)督上就必須要以權力來約束城管部門的權力，而以權力約束城管權力的有效機制在我國還沒有建立。城管長期”借法執(zhí)法”，執(zhí)法主體混亂，執(zhí)法程序比較隨意?！　?、以程序監(jiān)督城管權力

7、的缺失　　行政程序在行政活動中的事先設置，其目的就在于防止行政機關濫用行政權力，同時也保障行政機關辦事公平效率。雖然當前我國還沒有出臺一部專門針對行政程序的部門法，但是程序中已經(jīng)有很多在《行政處罰法》明確規(guī)定。在本無法律依據(jù)的情況下，城管對相對人財產(chǎn)采取”暫扣”措施，不出具暫扣清單，　更無簽字蓋章等現(xiàn)象也屢見不鮮?！　∪?、完善城管執(zhí)法的對策和建議　　（一）促進城管執(zhí)法工作的法治化　　1、制定一部統(tǒng)一的《城市管理綜合執(zhí)法法》　　必須在總結城管執(zhí)法工作經(jīng)驗的基礎上制定一部統(tǒng)一的《城市管理綜合執(zhí)法法》，從法律的角度，使城管

8、執(zhí)法的行為制畢業(yè)論文網(wǎng)度化，使城管執(zhí)法過程中的行政裁量權減弱，有效的減少城管執(zhí)法過程中的違法行為，樹立城管執(zhí)法的權威性和獨立性?！　?、完善城管執(zhí)法公眾參與制度　　我國行政法中有公眾參與制度的具體體現(xiàn)，但是我們還需要不斷加強公眾參與的深度，對一些敏感或涉及范圍過廣的行政處罰或行政管理案件，應舉行聽證，讓相關人員共同商討其合法性和合理性，形成公眾