城管論文：對城管執(zhí)法工作存在問題的思考措施

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1、城管論文：對城管執(zhí)法工作存在問題的思考措施城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，與廣大市民日常生活聯(lián)系緊密，在服務(wù)城市的經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。當前，城市化進程加快的形勢下，城管執(zhí)法工作所面臨的問題越來越多，存在的矛盾和困難也呈上升趨勢。這些問題，都是社會轉(zhuǎn)型時期不可避免出現(xiàn)的問題，是新時期形勢下必須予以高度重視和積極解決的問題。　　一、存在問題及原因分析在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，城市管理執(zhí)法工作在適應(yīng)城市的發(fā)展方面還有許多不盡如人意的地方，還有很多不容忽視的問題。主要是：　　（一）

2、齊抓共管機制尚未形成?！　?、綜合整治靠突擊。城市管理工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各職能部門齊抓共管，協(xié)同作戰(zhàn)。在城市創(chuàng)建的目標下，遇有重大活動時,往往習(xí)慣用“運動式”的方法搞城市管理，在一定時間內(nèi)集中力量進行突擊整治，短期內(nèi)能取得立桿見影的效果。這期間部門之間協(xié)調(diào)配合、推諉扯皮少，市領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)單位也大力支持，一旦階段性創(chuàng)建任務(wù)完成，各職能部門各自為政,缺乏統(tǒng)攬機構(gòu)來組織落實長效管理，形成治理—反彈—再治理—再反彈的局面?！　?、基層政府管理城市的作用未得到有效發(fā)揮。城市管理點多面廣，尤其在現(xiàn)場、現(xiàn)

3、行方面，管理重心太高，往往出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”的問題。作為城市管理主要責(zé)任人之一的區(qū)（街辦）、社區(qū)、城中村（組），沒有管理城市的具體責(zé)任和壓力，因而不能很好地發(fā)揮自身的重要作用，投入到基層城市管理工作中，致使管理脫節(jié)、斷鏈，城市管理網(wǎng)絡(luò)不健全。從我們調(diào)查的情況看，很多違章占道現(xiàn)象背后，都有街辦、村組、駐街單位的背景。如我市某街道辦事處和村組的干部，有的還是人大代表、政協(xié)委員，為了個人或小團體利益，帶頭違規(guī)“種房”、違章占道經(jīng)營，甚至帶頭向政府提城市管理工作的意見；等有關(guān)部門查處時，他

4、們一面以照顧困難名義為違章者說情開脫，私下又支持違章者與職能部門對抗，使城市管理工作處于十分尷尬的位置?！　。ǘ﹫?zhí)法難度大?！　?、執(zhí)法手段單一。根據(jù)《行政處罰法》和部分行政法規(guī)的規(guī)定，違章者不履行行政處罰決定的，可以依法將查封、扣押的財物拍賣或?qū)鼋Y(jié)的存款劃撥抵繳罰款或申請法院強制執(zhí)行。從我國目前法律、法規(guī)的規(guī)定來看，具有上述行政強制措施權(quán)的只能由法律設(shè)定，而且只有司法機關(guān)和工商、稅務(wù)、海關(guān)等少數(shù)行政機關(guān)可以實施。城市管理方面的法律、法規(guī)和規(guī)章設(shè)定了各類行政處罰，但對違章者不履行行政處罰決定的后續(xù)

5、監(jiān)管措施，沒有賦予城管行政執(zhí)法部門任何有效手段。某年5月26日，某省十屆人大常委會第21次會議在審議《某省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（建議表決稿）》時，專門就是否取消有關(guān)“暫扣物品”的相關(guān)條款進行單項表決，最終刪除了建議表決稿中“可以暫扣其經(jīng)營的物品和裝盛器具”內(nèi)容；而對違法行為的法律責(zé)任，僅設(shè)置了實施罰款和責(zé)令清理、改正的行政處罰措施。　　現(xiàn)實的執(zhí)法情況是，違章者對執(zhí)法人員的管理根本就不理睬，罰款沒錢，責(zé)令清理、改正我不干。執(zhí)法人員沒有什么辦法強制其交罰款或強制其清理，也不能暫時限制其自由帶回機關(guān)處

6、理。這樣一來，除了做工作之外，根本就沒有任何辦法加以管理?！　?、執(zhí)法效果不佳。目前，我市違反市容環(huán)境、秩序的違法行為出現(xiàn)以下特點。第一，普遍性。違法違章現(xiàn)象大量存在，具有點多線長面廣的特征。第二，動態(tài)性。表現(xiàn)在時間上、空間上和性質(zhì)上的不確定，沒有規(guī)律可以掌握，隨時隨地都有可能發(fā)生。第三，反復(fù)性。由于多種因素的影響，違法行為呈現(xiàn)出多發(fā)性、反復(fù)性和經(jīng)常性，被糾正或教育后，又重新開始，始終得不到徹底解決。這些情況，使得我們的執(zhí)法人員窮與應(yīng)付，疲于奔命。　　3、執(zhí)法人員安全無保障。近年來，我們加強了對執(zhí)法人

7、員的教育，要求執(zhí)法人員決不能與群眾發(fā)生沖突，決不允許發(fā)生打架等暴力事件，起到了較好效果。但是，不法商販、“釘子戶”暴力抗法事件時有發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，2003年以來，我市就發(fā)生情節(jié)嚴重的暴力抗法15起。實際上全省乃至全國各大中城市和鄂州市的情況大同小異，甚至更嚴重。由于城管執(zhí)法機關(guān)自身缺乏強有力的強制手段，發(fā)生暴力抗法時，只能向公安機關(guān)報案，公安機關(guān)由于多種原因，一般都是按普通民事糾紛處理，很多都不了了之。在實踐中，一些執(zhí)法人員的人身安全遭受威脅，有的甚至殃及家庭；有的受傷的隊員幾乎都沒有得到任何賠償

8、，給其身心帶來了極大創(chuàng)傷，造成在日常執(zhí)法過程產(chǎn)生了畏難情緒，而違法行為者卻越來越目無法紀，無視執(zhí)法人員，從而形成了“加大執(zhí)法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法執(zhí)法人員就松懈，一松懈就亂，一亂就緊”的怪圈。這種情況下，城管執(zhí)法人員只能是多一事不如少一事，少一事不如不出事，執(zhí)法效果可想而知?！　。ㄈ﹫?zhí)法環(huán)境差?！　?、違章行為當事人認識上有誤區(qū)。他們沒有意識到城市管理法規(guī)也是行政法規(guī)體系的組成內(nèi)容12全文查看，與治安管理處罰條例一樣，違反了要承擔法律責(zé)任。城