村民會議和村民代表會議

《村民會議和村民代表會議 》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、村民會議和村民代表會議內(nèi)容提要：村民代表會議是在村民自治實踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。村民會議作為一種直接民主的理念在中國廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會議。它較村民會議更容易舉行或運作，也有較大的實際影響力和作用。然而村民代表會議并不是“代議制民主模式”。關(guān)鍵詞：村民代表會議；選舉制度；村民自治；中國　　　　村級直接選舉村民委員會主任和委員的制度是村級民主的關(guān)鍵部分。沒有選舉，就不可能談?wù)撊魏蚊裰?，因為選舉賦予每個選民以投票權(quán)并以一套程序選出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。但是

2、，只有村民選舉，沒有其他一系列配套的民主制度，那么村級民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險。因此，需要一套監(jiān)督機制或權(quán)力平衡機制來防止權(quán)力的濫用。本文旨在描述、討論村民會議和村民代表會議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運作，探究其與村級民主理念的關(guān)系?！　∫?、村民代表會議的緣起　　用村民代表會議代替村民會議，是地方上自行采取的一種變通方法，因為《村民委員會組織法》的規(guī)定在實際中執(zhí)行起來很難。由于以下幾個方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開村民大會。第一，規(guī)模上的問題。中國的行政村是在原來生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較

3、多，一般在1000—3000人，多的村達到8，000人，甚至10，000人，這樣規(guī)模的人口是很難召開村民會議的。第二，區(qū)域分布上的問題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開村民會議的難度。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點。農(nóng)村實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營，其勞動和閑暇時間不統(tǒng)一，召開全體村民會議的時間難以保證。第四，社會流動的增加，大量青壯勞動力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開村民會議帶來了極大的困難①?！　∮捎谝陨显?，所以各地在實踐過程中制定了各種形式或名稱

4、不一的村民代表會議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997年8月成立的“菜園村村民代表議政會”，這是村的最高權(quán)力機構(gòu)②。據(jù)說湖北省1989年所通過的《村民委員會組織法》的實施辦法是最早涉及到村民代表會議的省級法規(guī)③。1990年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國農(nóng)村開展村民自治示范活動的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會議。到1997年，全國50%左右的村建立了村民代表會議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東、湖北、四川等省建立村民代表會議制度的村達50%以上④。1998年10月14日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員

5、會第三次全體會議所通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確立了村民代表會議這一制度，并且指出村民代表會議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點是建立村民委員會的民主選舉制度，以村民會議或村民代表會議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評議和村民委員會定期報告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”⑤。1998年11月4日全國人大所通過的新的《村民委員會組織法》對村民代表會議給予法律上的認可，并用法律條文固定下來?！　「魇「鞯卦谄洹皩嵤┺k法”中又對新的《村民委員會組織法》中村民代表

6、會議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會議的議事規(guī)則與程序作了詳細的規(guī)定。在《浙江省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》(草案，1999年9月)中明確規(guī)定：“村民代表會議對村民會議負責(zé)”；村民代表會議至少每年召開一次會議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”⑥?！　『喲灾诖迕褡灾螌嵺`中，村民代表會議的實際影響力與作用比村民會議要大。因為這些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質(zhì)相對比較高，他們對村黨支部、村民委員會

7、有較大的影響力。并且，村民代表會議更容易舉行或運作。因為村民數(shù)量多而流動性又大，因此村民大會召開實為不易。而村民代表會議一般規(guī)模適中，容易召集，可以節(jié)省各項會議開支，并且容易解決會議場地。此外，村民代表會議的代表更易具有榮譽感、成就感和責(zé)任感?！　《⒋迕翊頃h的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)　　各地村民代表會議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)不完全一致。有些村民代表會議制度還建有常設(shè)的組織機構(gòu)。浙江瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的村民代表會議設(shè)立會長、副會長和秘書長各一人，由他們組成會長會議。會長會議在會長的主持下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民代表會議開展活動。該村

8、規(guī)定，會長會議成員從村民代表中選舉產(chǎn)生，村支部委員同時可當(dāng)選為會長會議成員。實際上，該村村民議事制度存在著一個金字塔的結(jié)構(gòu)⑦：　　　　/　　　　　　　/-c-　　　　　　　a：村民會議　　/--b--　　　　　　b：村民代表會議/----a----　　　　c：會長會議　　有些村在村民代表會議中設(shè)