村民會(huì)議和村民代表會(huì)議

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1、村民會(huì)議和村民代表會(huì)議內(nèi)容提要：村民代表會(huì)議是在村民自治實(shí)踐中產(chǎn)生和發(fā)展起來的。村民會(huì)議作為一種直接民主的理念在中國(guó)廣大農(nóng)村具有不可操作性，所以在推行村民自治過程中，各地紛紛產(chǎn)生了各種形式和名稱不一的村民代表會(huì)議。它較村民會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作，也有較大的實(shí)際影響力和作用。然而村民代表會(huì)議并不是“代議制民主模式”。關(guān)鍵詞：村民代表會(huì)議；選舉制度；村民自治；中國(guó)　　　　村級(jí)直接選舉村民委員會(huì)主任和委員的制度是村級(jí)民主的關(guān)鍵部分。沒有選舉，就不可能談?wù)撊魏蚊裰鳎驗(yàn)檫x舉賦予每個(gè)選民以投票權(quán)并以一套程序選

2、出尊重民意的村領(lǐng)導(dǎo)人。但是，只有村民選舉，沒有其他一系列配套的民主制度，那么村級(jí)民主是有限的，不完善的，而且潛含著濫用權(quán)力的危險(xiǎn)。因此，需要一套監(jiān)督機(jī)制或權(quán)力平衡機(jī)制來防止權(quán)力的濫用。本文旨在描述、討論村民會(huì)議和村民代表會(huì)議這兩種制度的結(jié)構(gòu)和運(yùn)作，探究其與村級(jí)民主理念的關(guān)系?！　∫?、村民代表會(huì)議的緣起　　用村民代表會(huì)議代替村民會(huì)議，是地方上自行采取的一種變通方法，因?yàn)椤洞迕裎瘑T會(huì)組織法》的規(guī)定在實(shí)際中執(zhí)行起來很難。由于以下幾個(gè)方面的原因造成很難按照法定人數(shù)召開村民大會(huì)。第一，規(guī)模上的問題。中國(guó)的行

3、政村是在原來生產(chǎn)大隊(duì)的基礎(chǔ)上設(shè)立的，規(guī)模較大，人口較多，一般在1000—3000人，多的村達(dá)到8，000人，甚至10，000人，這樣規(guī)模的人口是很難召開村民會(huì)議的。第二，區(qū)域分布上的問題。主要指一些山區(qū)農(nóng)村，這些農(nóng)村的行政村往往由幾個(gè)自然村組成，村民居住分散，這就增加了召開村民會(huì)議的難度。第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的特點(diǎn)。農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)村的土地分到每家每戶經(jīng)營(yíng)，其勞動(dòng)和閑暇時(shí)間不統(tǒng)一，召開全體村民會(huì)議的時(shí)間難以保證。第四，社會(huì)流動(dòng)的增加，大量青壯勞動(dòng)力外出打工或經(jīng)商，這就給經(jīng)常性召開村民會(huì)議

4、帶來了極大的困難①?！　∮捎谝陨显?，所以各地在實(shí)踐過程中制定了各種形式或名稱不一的村民代表會(huì)議，如廣東省雷州市松竹鎮(zhèn)西山管理區(qū)菜園村在1997年8月成立的“菜園村村民代表議政會(huì)”，這是村的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)②。據(jù)說湖北省1989年所通過的《村民委員會(huì)組織法》的實(shí)施辦法是最早涉及到村民代表會(huì)議的省級(jí)法規(guī)③。1990年9月，民政部下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)農(nóng)村開展村民自治示范活動(dòng)的通知》，第一次以中央部委文件的形式肯定了村民代表會(huì)議。到1997年，全國(guó)50%左右的村建立了村民代表會(huì)議制度，其中遼寧、吉林、福建、山東

5、、湖北、四川等省建立村民代表會(huì)議制度的村達(dá)50%以上④。1998年10月14日中國(guó)共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議所通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》，確立了村民代表會(huì)議這一制度，并且指出村民代表會(huì)議是一種民主議事的制度?！稕Q定》指出，“搞好村民自治，制度建設(shè)是根本。重點(diǎn)是建立村民委員會(huì)的民主選舉制度，以村民會(huì)議或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，以村務(wù)公開、民主評(píng)議和村民委員會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督”⑤。1998年11月4日全國(guó)人大所通過的新的《村民委員會(huì)

6、組織法》對(duì)村民代表會(huì)議給予法律上的認(rèn)可，并用法律條文固定下來?！　「魇「鞯卦谄洹皩?shí)施辦法”中又對(duì)新的《村民委員會(huì)組織法》中村民代表會(huì)議的有關(guān)規(guī)定，尤其村民代表會(huì)議的議事規(guī)則與程序作了詳細(xì)的規(guī)定。在《浙江省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法》(草案，1999年9月)中明確規(guī)定：“村民代表會(huì)議對(duì)村民會(huì)議負(fù)責(zé)”；村民代表會(huì)議至少每年召開一次會(huì)議；村民代表中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~比例；“人口不足五百人的村，村民代表人數(shù)不少于二十人；人口在五百人以上的村，村民代表人數(shù)不少于三十人”⑥?！　『?jiǎn)言之，在

7、村民自治實(shí)踐中，村民代表會(huì)議的實(shí)際影響力與作用比村民會(huì)議要大。因?yàn)檫@些村民代表一般而言，在村中具有較高的威望，并且素質(zhì)相對(duì)比較高，他們對(duì)村黨支部、村民委員會(huì)有較大的影響力。并且，村民代表會(huì)議更容易舉行或運(yùn)作。因?yàn)榇迕駭?shù)量多而流動(dòng)性又大，因此村民大會(huì)召開實(shí)為不易。而村民代表會(huì)議一般規(guī)模適中，容易召集，可以節(jié)省各項(xiàng)會(huì)議開支，并且容易解決會(huì)議場(chǎng)地。此外，村民代表會(huì)議的代表更易具有榮譽(yù)感、成就感和責(zé)任感。　　二、村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)　　各地村民代表會(huì)議的組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)不完全一致。有些村民代表會(huì)議制

8、度還建有常設(shè)的組織機(jī)構(gòu)。浙江瑞安市城關(guān)鎮(zhèn)第一橋村的村民代表會(huì)議設(shè)立會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)各一人，由他們組成會(huì)長(zhǎng)會(huì)議。會(huì)長(zhǎng)會(huì)議在會(huì)長(zhǎng)的主持下開展工作，領(lǐng)導(dǎo)和組織村民代表會(huì)議開展活動(dòng)。該村規(guī)定，會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員從村民代表中選舉產(chǎn)生，村支部委員同時(shí)可當(dāng)選為會(huì)長(zhǎng)會(huì)議成員。實(shí)際上，該村村民議事制度存在著一個(gè)金字塔的結(jié)構(gòu)⑦：　　　　/　　　　　　　/-c-　　　　　　　a：村民會(huì)議　　/--b--　　　　　　b：村民代表會(huì)議/----a----　　　　c：會(huì)長(zhǎng)會(huì)議　　有些村在村民代表會(huì)議中設(shè)