社會(huì)保障體系文獻(xiàn)綜述

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1、WORD文檔可編輯社會(huì)保障管理體制研究綜述社會(huì)保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念是指國家管理社會(huì)保障事業(yè)的組織機(jī)構(gòu)、管理制度和管理方法的總稱。它涉及社會(huì)保障體系的方方面面，如社會(huì)保障保障立法、社會(huì)保障具體的規(guī)章制度和方法、機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能權(quán)限、社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督、社會(huì)保障業(yè)務(wù)經(jīng)辦等。狹義的概念是指社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職能權(quán)限的劃分?？凳坑轮骶帲褐袊鴦趧?dòng)社會(huì)保障出版社（M），2003年8月第2版本文為了寫作需要采取的社會(huì)保障管理的定義偏向狹義的定義，但也涉及到立法、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。從目前現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看，單獨(dú)研究社會(huì)保障管理的文章相對(duì)

2、比較少。主要是放在對(duì)社會(huì)保障制度的研究中，作為一個(gè)部分加以論述。1、中國管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀1.1中國社會(huì)保障管理體制的發(fā)展對(duì)中國社會(huì)保障管理體制演變過程的劃分說法不一，階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)也各不相同，三、四、五階段的都有。不過有幾個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)是公認(rèn)的，即1978年是改革探索階段的開始，1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障部的組建，標(biāo)志了中國基本統(tǒng)一的社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)的建立。根據(jù)管理主體的不同來劃分，中國社會(huì)保障管理體制大致經(jīng)歷了四個(gè)不同的發(fā)展階段，即從1951～1969年的工會(huì)管理，到1969～1980年代的企業(yè)自管，再到20世紀(jì)80年代的多部門管理，直至1998

3、年國務(wù)院組建了勞動(dòng)和社會(huì)保障部，結(jié)束了社會(huì)保險(xiǎn)工作多部門分散管理的局面。民政部門主管城鄉(xiāng)社會(huì)救助事務(wù)。2000年國家又成立了“社會(huì)保障基金理事會(huì)”、至此，形成了目前中國社會(huì)保障管理體制。章曉懿：社會(huì)保障：制度比較（M），上海交通大學(xué)出版社，2004年9月第1版目前我國社會(huì)保障的機(jī)構(gòu)設(shè)置，是在國務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取條塊結(jié)合、以塊為主的分級(jí)管理體制?？v向機(jī)構(gòu)設(shè)置，大體分為三個(gè)層次：中央、地方和基層。橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置，在從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設(shè)置包括行政管理機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)四大類機(jī)構(gòu)。（見圖1.1）圖1.1中國社會(huì)保障管理

4、體制對(duì)于中國社會(huì)保障管理體制的部門設(shè)置，有各種不一的說法，在這里采用的是其中一種從中央行政管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置來看，目前參與社會(huì)社會(huì)保障管理的機(jī)構(gòu)主要包括：勞動(dòng)和社會(huì)保障部、民政部、人事部、財(cái)政部、衛(wèi)生部等。關(guān)于中央部門的設(shè)置及其職能，也是說法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說法。勞動(dòng)與社會(huì)保障部主要負(fù)責(zé)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)以及社會(huì)保障基金等管理。民政部門負(fù)責(zé)社會(huì)救助和社會(huì)福利的管理。財(cái)政部負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金預(yù)、決算。所有的機(jī)構(gòu)統(tǒng)歸國務(wù)院管理。對(duì)于中國社會(huì)保障管理的研究，學(xué)者從不同學(xué)科，如社會(huì)保障、財(cái)政學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)的角度，不同角度如社會(huì)

5、公平、效率，政府的責(zé)任定位，社會(huì)管理服務(wù)等來進(jìn)行研究。研究的重點(diǎn)主要集中在管理體制的模式（政府在管理中的責(zé)任承擔(dān)問題），管理的社會(huì)化、信息化，管理體制存在的缺陷和改進(jìn)對(duì)策，農(nóng)村社會(huì)保障管理體制以及管理體制的國際比較等幾個(gè)方面。技術(shù)資料專業(yè)分享WORD文檔可編輯1.2管理體制的模式（管理方式）問題對(duì)于中國應(yīng)當(dāng)建立何種模式的社會(huì)保障管理體制，討論主要集中在三個(gè)方面。只要涉及的是管理體制的權(quán)責(zé)結(jié)構(gòu)。其一是政府應(yīng)該承擔(dān)什么樣的責(zé)任。其二是是否要建立統(tǒng)一的社保管理機(jī)構(gòu)的問題。其三是中央與地方政府間的權(quán)責(zé)問題1.2.1政府責(zé)任問題政府在社會(huì)保障制度的管理中承擔(dān)什

6、么責(zé)任、具體充當(dāng)什么角色，從現(xiàn)有的文獻(xiàn)來看歸納起來有如下幾種觀點(diǎn)：　　第一種觀點(diǎn)，主張自治管理。認(rèn)為我國應(yīng)實(shí)行自治管理，不隸屬于政府機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)屬于代表大會(huì)，雇主和雇員各占一半。代表大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)，而理事會(huì)采取集散結(jié)合的管理模式(孫久鵬，1996)。鄭功成（2004）認(rèn)為中國社會(huì)保險(xiǎn)的管理模式應(yīng)當(dāng)由政府集權(quán)管理向多元合作的自治管理模式轉(zhuǎn)化，成立政府、雇主代表、勞工代表和專家組成的社會(huì)保險(xiǎn)管理委員會(huì)(3＋1模式)，實(shí)行自治管理第二種觀點(diǎn)，主張政府主導(dǎo)型的社會(huì)保障模式。認(rèn)為我國的社會(huì)保障模式的選擇在今后相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)以政府主導(dǎo)、

7、直接管理為宜。原因有二，其一從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國長期實(shí)行的是中央集權(quán)的政府管理體制，政府具有較高的權(quán)威力，社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會(huì)保障阻力較少，效率較高；其二從現(xiàn)實(shí)國情來看，我國政府規(guī)模比較龐大，由政府來負(fù)責(zé)社會(huì)保障制度具體實(shí)施，成本也較低。在短時(shí)期內(nèi)為適應(yīng)制度轉(zhuǎn)軌的需要，加大政府對(duì)社會(huì)保障的干預(yù)力度。同時(shí)，與政府的主導(dǎo)作用相對(duì)應(yīng)的，社會(huì)保障制度管理模式中市場發(fā)揮的是補(bǔ)充作用(宋文斌、張強(qiáng)，2004)。這一觀點(diǎn)為目前的主流觀點(diǎn)。國務(wù)院勞動(dòng)與社會(huì)保障部社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)？地方社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基層政府地方政府社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)社保監(jiān)督

8、機(jī)構(gòu)基層社會(huì)保障辦事處地方社保行政主管機(jī)構(gòu)地方社?；鸾?jīng)營機(jī)構(gòu)社保基金經(jīng)營機(jī)構(gòu)社保監(jiān)督機(jī)構(gòu)第三種觀點(diǎn)，混合型