社會保障體系文獻綜述

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1、.社會保障管理體制研究綜述社會保障管理體制的概念有廣義和狹義之分。廣義的概念是指國家管理社會保障事業(yè)的組織機構、管理制度和管理方法的總稱。它涉及社會保障體系的方方面面，如社會保障保障立法、社會保障具體的規(guī)章制度和方法、機構設置及其職能權限、社會保障基金的管理監(jiān)督、社會保障業(yè)務經(jīng)辦等。狹義的概念是指社會保障機構的設置及其職能權限的劃分。康士勇主編：中國勞動社會保障出版社（M），2003年8月第2版本文為了寫作需要采取的社會保障管理的定義偏向狹義的定義，但也涉及到立法、監(jiān)督等方面的內(nèi)容。從目前現(xiàn)有的文獻來看，單獨研究社會保障管

2、理的文章相對比較少。主要是放在對社會保障制度的研究中，作為一個部分加以論述。1、中國管理體制的發(fā)展及現(xiàn)狀1.1中國社會保障管理體制的發(fā)展對中國社會保障管理體制演變過程的劃分說法不一，階段的劃分標準也各不相同，三、四、五階段的都有。不過有幾個關鍵的時間點是公認的，即1978年是改革探索階段的開始，1998年勞動和社會保障部的組建，標志了中國基本統(tǒng)一的社會保障管理機構的建立。根據(jù)管理主體的不同來劃分，中國社會保障管理體制大致經(jīng)歷了四個不同的發(fā)展階段，即從1951～1969年的工會管理，到1969～1980年代的企業(yè)自管，再到2

3、0世紀80年代的多部門管理，直至1998年國務院組建了勞動和社會保障部，結束了社會保險工作多部門分散管理的局面。民政部門主管城鄉(xiāng)社會救助事務。2000年國家又成立了“社會保障基金理事會”、至此，形成了目前中國社會保障管理體制。章曉懿：社會保障：制度比較（M），上海交通大學出版社，2004年9月第1版目前我國社會保障的機構設置，是在國務院的統(tǒng)一領導下，采取條塊結合、以塊為主的分級管理體制?？v向機構設置，大體分為三個層次：中央、地方和基層。橫向機構設置，在從上到下每一層按照不同的職能性質(zhì)設置包括行政管理機構、業(yè)務經(jīng)辦機構、基金

4、運營機構和監(jiān)督機構四大類機構。（見圖1.1）圖1.1中國社會保障管理體制對于中國社會保障管理體制的部門設置，有各種不一的說法，在這里采用的是其中一種從中央行政管理機構的設置來看，目前參與社會社會保障管理的機構主要包括：勞動和社會保障部、民政部、人事部、財政部、衛(wèi)生部等。關于中央部門的設置及其職能，也是說法各異，本文取其中比較統(tǒng)一的說法。勞動與社會保障部主要負責養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險項目、農(nóng)村社會保險以及社會保障基金等管理。民政部門負責社會救助和社會福利的管理。財政部負責社會保障基金預、決算。所有的機構統(tǒng)歸國務院管理。對

5、于中國社會保障管理的研究，學者從不同學科，如社會保障、財政學、管理學、法學的角度，不同角度如社會公平、效率，政府的責任定位，社會管理服務等來進行研究。研究的重點主要集中在管理體制的模式（政府在管理中的責任承擔問題），管理的社會化、信息化，管理體制存在的缺陷和改進對策，農(nóng)村社會保障管理體制以及管理體制的國際比較等幾個方面。......1.2管理體制的模式（管理方式）問題對于中國應當建立何種模式的社會保障管理體制，討論主要集中在三個方面。只要涉及的是管理體制的權責結構。其一是政府應該承擔什么樣的責任。其二是是否要建立統(tǒng)一的社保

6、管理機構的問題。其三是中央與地方政府間的權責問題1.2.1政府責任問題政府在社會保障制度的管理中承擔什么責任、具體充當什么角色，從現(xiàn)有的文獻來看歸納起來有如下幾種觀點：　　第一種觀點，主張自治管理。認為我國應實行自治管理，不隸屬于政府機構。保險機構的最高領導權屬于代表大會，雇主和雇員各占一半。代表大會選舉產(chǎn)生理事會，而理事會采取集散結合的管理模式(孫久鵬，1996)。鄭功成（2004）認為中國社會保險的管理模式應當由政府集權管理向多元合作的自治管理模式轉化，成立政府、雇主代表、勞工代表和專家組成的社會保險管理委員會(3＋1

7、模式)，實行自治管理第二種觀點，主張政府主導型的社會保障模式。認為我國的社會保障模式的選擇在今后相當長的一段時期內(nèi)都應以政府主導、直接管理為宜。原因有二，其一從歷史文化傳統(tǒng)來看，我國長期實行的是中央集權的政府管理體制，政府具有較高的權威力，社會成員對政府的認同度也較高，由政府來推行和發(fā)展社會保障阻力較少，效率較高；其二從現(xiàn)實國情來看，我國政府規(guī)模比較龐大，由政府來負責社會保障制度具體實施，成本也較低。在短時期內(nèi)為適應制度轉軌的需要，加大政府對社會保障的干預力度。同時，與政府的主導作用相對應的，社會保障制度管理模式中市場發(fā)揮

8、的是補充作用(宋文斌、張強，2004)。這一觀點為目前的主流觀點。國務院勞動與社會保障部社會保障經(jīng)辦機構？地方社保經(jīng)辦機構基層政府地方政府社保監(jiān)督機構社保監(jiān)督機構基層社會保障辦事處地方社保行政主管機構地方社?；鸾?jīng)營機構社?；鸾?jīng)營機構社保監(jiān)督機構第三種觀點，混合型管理模式。認為，我國政府應對公共社會保