私校退撫制度改進(jìn)方案

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1、私校退撫制度改進(jìn)方案—私校退撫制度改進(jìn)方案—葉至誠92.12.08壹、前言退休金制度在今日人口結(jié)構(gòu)老化時,是整福利制度重要的一環(huán)。根據(jù)實證調(diào)查研究,學(xué)校教職員亦面臨社會結(jié)構(gòu)的改變,人口老化,經(jīng)濟(jì)消費型態(tài)的改變等因素,故在其退休後亦應(yīng)有完整退輔照應(yīng)的需要。(陳旭芬,1998:24)因此,學(xué)校對於教職員退休後的經(jīng)濟(jì)生活責(zé)無旁貸。有民間業(yè)者研究指出,一般人為維持必要的生活素養(yǎng),所需的退休養(yǎng)老金金額約為900多萬元。(盧智芳,1999:72)在民國八十五年二月以前公立學(xué)校教師依據(jù)原有退休制度(恩給制)的退休金,一般任職三十年其退休金約為400萬元左右,為應(yīng)老年生活照應(yīng)的

2、需求而言顯然是不足的。為了能改善此種現(xiàn)象,是以公務(wù)人員自84年7月,公校教師自85年2月採取退撫新制,由恩給制改為儲金制。因為這項新制使得服務(wù)公立學(xué)校教職員退撫照應(yīng)得以回應(yīng)成員的需求,並且相當(dāng)幅度的滿足退休人員的期待。惟該項措施迄今僅達(dá)公校教職員,形成公私立學(xué)校的大幅落差,是以造成私校優(yōu)秀師資紛紛轉(zhuǎn)向公校服務(wù)。影響到私校教學(xué)研究的永續(xù)發(fā)展,形成「私校為公校的跳板」,「私校淪為公校教師的培育所」的困窘情況。另外受到政府修正勞動基準(zhǔn)法的影響,民國八十八年一月一日起,學(xué)校凡非屬教師和職員之其餘成員都列入勞動基準(zhǔn)法之適用範(fàn)圍。渠等之退撫金計算方式,為退休前6個月平均薪資

3、,其退休待遇明顯優(yōu)於私校教職員。不僅形成退撫照應(yīng)一校多制,且使私校教職員成為各項退撫照應(yīng)中的弱勢,值得正視。本文即針對私校教職員工退撫現(xiàn)況提出改進(jìn)方案,以期建制公允合理且足以永續(xù)發(fā)展的制度。貳、問題背景由於教育資源與社會需求的考量,我國不僅有為數(shù)可觀的私立學(xué)校,鼓勵私人興學(xué)亦為國家的重要政策,是以憲法一六二條及明白揭示:「全國公私立之教育文化機(jī)關(guān),一法律受國家之監(jiān)督。」私立學(xué)校之興設(shè),依據(jù)民國六十三年十一月十六日總統(tǒng)〈六十三〉臺總〈一〉義字第五二0七號令制定公布之私立學(xué)校第一條:「為增加國民就學(xué)機(jī)會,獎勵私人捐資興學(xué),並謀私立學(xué)校之健全發(fā)展,特制定本法」及第二條

4、「各級、各類學(xué)校,除師範(fàn)學(xué)校、特定學(xué)校由政府辦理,國民教育以由政府辦理原則外,均得由私人申請設(shè)立。」所以除了師範(fàn)學(xué)校、特定學(xué)校應(yīng)由政府辦理及國民教育學(xué)校原則由政府辦理外,其餘學(xué)校均得由私人申請設(shè)立,在此時私人設(shè)校已有明確的法律定位〈陳旭芬,1998:77〉。爰此,私立學(xué)校組織制度得於國家的監(jiān)督下,呈現(xiàn)著:一是依法辦理,二有一致完善的管理和嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)範(fàn);以期教育成果品質(zhì)的確保,整個私立學(xué)校除師資不同外,無論教材與課程、教師資格,甚至於學(xué)校制度等,多與公立學(xué)校相似的特色。以教育性質(zhì)來分析,我國私人興學(xué)多集中在高級中等以上之選擇性教育,也說明了我國私人興學(xué)以專門教育居多;

5、依教育部民國九十一年統(tǒng)計資料顯示,我國目前公私立各級學(xué)校校數(shù)、學(xué)生人數(shù)及教師人數(shù)如下表所示。表1:臺灣地區(qū)九十一學(xué)年度公私立各級學(xué)校校數(shù)一覽表31私校退撫制度改進(jìn)方案國小國中高中職校??篇毩W(xué)院大學(xué)特殊學(xué)校合計公立25867011629532350223642私立257133831655852406合計26117082951781978135244048私校所佔比例0.96﹪0.99﹪45.08﹪46.63﹪84.21﹪70.51﹪62.96﹪8.33﹪10.03﹪(資料來源:「中華民國教育統(tǒng)計」。臺北:教育部統(tǒng)計處,民國92年2月。)表2:臺灣地區(qū)九十一學(xué)年度

6、公私立各級學(xué)校學(xué)生人數(shù)一覽表國小國中高中職校專科獨立學(xué)院大學(xué)特殊學(xué)校合計公立1,894,643867,144253,284143,92539,01761,421237,24456543,502,332私立23,39189,679130,225195,702308,230191,061403,3191461,341,753合計1,918,034956,823383,509339,627347,247252,482640,56358004,844,085私校所佔比例1.22%9.37%33.96%57.62%88.76%75.67%62.96%2.52%27.70%

7、(資料來源:「中華民國教育統(tǒng)計」。臺北:教育部統(tǒng)計處,民國92年2月。)依表1,2我們知道,私立學(xué)校在負(fù)擔(dān)國家的教育功能上,貢獻(xiàn)不少,尤以私立高中、職及私立大專院校為最,其中私立高中佔高中總校數(shù)的45.08﹪,私立高職佔高職總校數(shù)的46.63﹪,私立??苼讓?瓶傂?shù)84.21﹪,私立獨立學(xué)院佔獨立學(xué)院總校數(shù)的70.51﹪,私立大學(xué)則佔大學(xué)總校數(shù)的62.96﹪;專科階段私校學(xué)生人數(shù)超過總額五分之四,獨立學(xué)院中私校學(xué)生數(shù)則達(dá)四分之三,大學(xué)中私校學(xué)生人數(shù)亦超過六成。在在顯示了私立學(xué)校在師範(fàn)學(xué)校、特定學(xué)校(軍校)及國民義務(wù)教育以外的各級學(xué)制,提供了可觀的教育資源與學(xué)習(xí)空

8、間的重大貢獻(xiàn)。表3:臺灣

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