城市多民族社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究

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1、城市多民族社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究［摘要］當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)處于加快發(fā)展速度和社會(huì)結(jié)構(gòu)尋求轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各類(lèi)社會(huì)矛盾凸顯，成為阻礙社會(huì)發(fā)展的壁壘。烏魯木齊市作為西北邊陲的少數(shù)民族自治區(qū)首府，基層治理成為其維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵。社區(qū)是城市建設(shè)的重要組成單元，對(duì)社區(qū)治理體制創(chuàng)新的研究會(huì)給社區(qū)治理帶來(lái)新的理論和實(shí)踐的支撐。筆者認(rèn)為社區(qū)治理體制模式的創(chuàng)新可以從研究城市社區(qū)治理的發(fā)展中獲得，尤其是對(duì)城市多民族社區(qū)治理的研究更具現(xiàn)實(shí)意義。本文從邊疆多民族聚居地區(qū)基層治理創(chuàng)新的重要性和緊迫性為切入點(diǎn)，以烏魯木齊市多民族社區(qū)的治理實(shí)踐為例，分析城市多民族社區(qū)治

2、理的現(xiàn)狀和不足，探討這些地區(qū)的社區(qū)治理模式創(chuàng)新路徑。［關(guān)鍵詞］城市；多民族社區(qū)；治理模式；烏魯木齊市中圖分類(lèi)號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391(2015)06-0042-07我國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)多民族的國(guó)家，少數(shù)民族大部集中在西部地區(qū)。特殊的地域環(huán)境造就了我國(guó)民族種類(lèi)的多樣性以及文化的復(fù)雜性。從歷史發(fā)展角度看，城市的擴(kuò)大和發(fā)展使原先單一的民族和文化結(jié)構(gòu)逐步打破，作為人口、物資、活動(dòng)、設(shè)施等高度集中的中心又作為政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，城市在民族交往民族互動(dòng)以及民族文化的發(fā)展過(guò)程中同時(shí)也扮演了一個(gè)十分重要的角色。城市化是衡量一個(gè)國(guó)家和

3、地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)城市化進(jìn)程速度的加快造成的人口遷移使大批邊疆地區(qū)的少數(shù)民族涌入城市。各民族的交融擴(kuò)大了各民族的交往范圍，增加了各民族間的互動(dòng)與了解，這無(wú)疑為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加速城市多元文化的形成發(fā)揮了重要作用。但應(yīng)該看到，處于社會(huì)發(fā)展高速運(yùn)行時(shí)期，不同的語(yǔ)言、宗教、生活習(xí)俗、社會(huì)文化、民族心理等多方面差異給城市的管理和民族工作的開(kāi):造成的困境也不容忽視，邊疆地區(qū)城市的穩(wěn)定和發(fā)展必然成為國(guó)家關(guān)注的焦點(diǎn)。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆三中全會(huì)將“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)

4、代化”[1]作為我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，提出了要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)治理體制。社區(qū)作為國(guó)家與民眾互動(dòng)的基本界面，是社會(huì)管理最主要的基層載體和國(guó)家管理基層社會(huì)的重要抓手。作為城市基層組織單元社區(qū)扮演著信息傳播、資源共享、利益協(xié)調(diào)、維護(hù)穩(wěn)定的多重角色，城市多民族社區(qū)的形成也正是社會(huì)多元化發(fā)展的產(chǎn)物。在當(dāng)前復(fù)雜的社會(huì)背景下研究邊疆地區(qū)城市多民族社區(qū)治理狀況、創(chuàng)新社區(qū)治理模式，對(duì)開(kāi)展城市民族工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)建和諧社會(huì)有著積極地推動(dòng)作用。一、治理理論在現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展?fàn)顩r近年來(lái)，關(guān)于社會(huì)治理全面創(chuàng)新的問(wèn)題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注。黨的十八屆三中全會(huì)在關(guān)于社會(huì)治理體制改革的論

5、述中呈現(xiàn)出兩個(gè)新提法：第一，用社會(huì)治理代替社會(huì)管理；第二，全面論述了中國(guó)社會(huì)治理方式的改進(jìn)，提出了“四個(gè)治理”原則，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理［1］。隨著城市化進(jìn)程的加快，第三產(chǎn)業(yè)逐漸成為社會(huì)生產(chǎn)生活中不可或缺的部分，由此催生出各種新興的社會(huì)組織活躍在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢(shì)。社區(qū)作為城市中基層的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)單位，它的創(chuàng)新治理關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)/Tvo我國(guó)對(duì)社區(qū)治理的研究起源于上個(gè)世紀(jì)90年代。隨著生產(chǎn)力不斷的發(fā)展，原先“單位辦社會(huì)”的現(xiàn)象逐漸消減，政府掌握的資源不斷地流向社會(huì)，作為單一的社會(huì)治理主體不再能夠

6、奉行“全能主義”，取而代之的是多元化的治理方式。事實(shí)上，不同城市社區(qū)治理模式的改革最核心的問(wèn)題就是如何處理政府和社會(huì)的關(guān)系，即城市基層政權(quán)建設(shè)與社區(qū)民主自治之間的關(guān)系。借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化必須將理順國(guó)家和社會(huì)的關(guān)系放在首位，同時(shí)賦予社區(qū)相應(yīng)的權(quán)力，在社區(qū)治理體制創(chuàng)新中適時(shí)適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大公民參與公共管理的自主權(quán)、大力發(fā)展社區(qū)組織、推進(jìn)社區(qū)管理和建設(shè)。城市多民族社區(qū)作為社會(huì)性與民族性兼具的特殊社區(qū)，基于地緣關(guān)系產(chǎn)生的聚居形式，民族特性使其成員共同擁有的情感歸屬以及多元文化結(jié)構(gòu)的民族特色在治理模式上與其他城市社區(qū)既有相同之處也有一定的差別。從我國(guó)

7、當(dāng)下的社區(qū)治理模式實(shí)踐來(lái)看，正是由于城市多民族社區(qū)在其本身形成、發(fā)育的過(guò)程中與其他類(lèi)型的社區(qū)存在一定的差距再加上多民族社區(qū)本來(lái)的多元化、異質(zhì)性化程度更高，面臨的社區(qū)問(wèn)題更為復(fù)雜，所以在社區(qū)治理中政府仍然發(fā)揮著不可替代的作用。究其社區(qū)治理模式的選擇，我國(guó)城市多民族社區(qū)仍然采用的是政府主導(dǎo)的治理模式。社區(qū)治理在社會(huì)治理的基礎(chǔ)之上，其核心點(diǎn)在于由國(guó)家力量和社會(huì)力量，公共部門(mén)與私人部門(mén)，政府、社會(huì)組織與公民，共同來(lái)治理和管理一個(gè)社會(huì)。［2］筆者認(rèn)為城市多民族社區(qū)治理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵就是如何把握好處理民族工作中的特殊性，將現(xiàn)代化治理方式與傳統(tǒng)的民族文化特色相融合

8、，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)治理模式的本土特色化。二、烏魯木齊市后泉路北社區(qū)治理模式創(chuàng)新實(shí)踐烏魯木齊市后泉路北社區(qū)是西部多