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《以制度創(chuàng)新促進農(nóng)民增收》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、以制度創(chuàng)新促進農(nóng)民增收［關(guān)鍵詞］“三農(nóng)”問題；農(nóng)民增收；制度創(chuàng)新［摘要］長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。農(nóng)民收入增長緩慢的主要原因是制度制約。要通過制度創(chuàng)新，切實解決農(nóng)民增收問題。長期以來，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題一直是制約我國經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化進程的關(guān)鍵性問題，也是關(guān)系到黨和國家工作全局的根本性問題。增加農(nóng)民收入是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。我國農(nóng)民收入與城市居民收入相比水平低、增長慢、波動大，有的年份甚至出現(xiàn)負增長，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距持續(xù)
2、擴大。因此，研宄和解決農(nóng)民增收問題。對于推進我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推進我國經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。那么，是什么因素制約著農(nóng)民增收呢？怎樣才能更快地增加農(nóng)民收入呢?我國農(nóng)民收入變化的歷史情況說明，農(nóng)業(yè)制度安排直接影響到農(nóng)民收入，制度和體制的變革對農(nóng)民收入的增長具有決定性作用。因此，本文分析制約農(nóng)民增收的制度因素，以及如何通過制度創(chuàng)新增加農(nóng)民收入。一、農(nóng)民增收的制約因素我國農(nóng)民的收入由于受到下列一系列不合理的制度設(shè)計和制度安排的制約而增長緩慢。（一）戶籍管理制度農(nóng)民收入低，源于我國戶籍管理制度的剛性約束。我國實行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍管理制度，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶
3、籍管理制度背后，隱含的是長期的行政控制而導致的城鄉(xiāng)居民對國民財富的分配不均和對社會資源占有的不平等，這種不均和不平等，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民的就業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險、子女教育、文化設(shè)施和享受社會公共服務(wù)等權(quán)益保障的不平等上。（二）勞動就業(yè)制度我國在勞動就業(yè)制度的安排上，存在著兩個勞動力市場：一個是收入高、勞動環(huán)境好、待遇好、福利優(yōu)越的勞動力市場；另一個是收入低、工作環(huán)境差、待遇差、福利低下的勞動力市場。二元的勞動力市場使得農(nóng)民無法取得與城市居民同等的勞動力資格，不能獲得與城市人口同等的勞動收入，在一定程度上影響了農(nóng)民的收入。（三）生產(chǎn)經(jīng)營制度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
4、的實質(zhì)就是要用市場化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，要用工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、工廠化種植和養(yǎng)殖。目前，從總體上看，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營中龍頭企業(yè)量少、規(guī)模小，服務(wù)體系不完善，組織化水平低。（四）資金融通制度我國農(nóng)業(yè)金融體制僵化，投資機制缺失，受財力限制，政府支農(nóng)往往心有余而力不足，造成我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資金不足，減緩了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的步伐和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（五）社會保障制度我國目前社會保障制度的對象主要是城市居民，基本上沒有將農(nóng)民包括在內(nèi)，城市職工普遍享受的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷五大保險，農(nóng)民是被排除在外的。這種城鄉(xiāng)二元化的社會保障制度，使農(nóng)民的社會保障處于一種
5、近乎缺失的狀態(tài)。二、在制度創(chuàng)新中實現(xiàn)農(nóng)民增收我國特殊的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是農(nóng)民收入低的主要原因，對于這樣的體制性、制度性問題，必須通過改革，實現(xiàn)制度創(chuàng)新，才能從根本上加以解決。（一）戶籍管理制度創(chuàng)新要盡快建立符合社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需要的戶籍管理制度，按照在居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度和以身份證、出生證為主的管理辦法，逐步打破城鄉(xiāng)分割的二元戶口管理結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消戶口附加條件，消除附加在戶口上的社會功能，加快實施與戶籍制度改革相配套的其他改革措施，避免和消除不利于戶籍制度改革的體制和政策性障礙。強化人口信息化管理手段，
6、利用計算機的應(yīng)用和大面積聯(lián)網(wǎng)促進戶籍管理改革，提高戶籍管理的質(zhì)量和水平，為建立統(tǒng)一的現(xiàn)代化的全國戶籍管理信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)造條件。抓緊制定《中華人民共和國戶籍法》，實現(xiàn)戶籍管理法制化。同時做到配套法規(guī)的制定工作，逐步形成戶籍管理的法律體系，并健全管理機構(gòu)，加強戶籍管理的力量，使戶籍制度改革既有法律保障，又有組織保障。（二）土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新要以市場化為目標積極推進農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革與創(chuàng)新。首先，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟所有制新的實現(xiàn)形式。分散經(jīng)營、集體經(jīng)營和股份制經(jīng)營等經(jīng)營方式的區(qū)別只是要素的組合方式不同，真正影響利益分配的是不同組合方式下的產(chǎn)權(quán)占有形式。因此，在產(chǎn)權(quán)歸屬明晰的基礎(chǔ)上
7、，采取靈活的要素組合方式可以更好地提高經(jīng)濟效率。其次，在明確各要素歸屬的基礎(chǔ)上加深土地分配和流轉(zhuǎn)的市場化程度。例如，在使用權(quán)的分配中引入拍賣機制，使土地的分配更符合市場效率，集體利用再分配方式保障社會成員的公平。培育以集體和農(nóng)民為交易主體的土地所有權(quán)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓市場，重新定位政府在該市場中的角色，減少政府利用土地審批權(quán)對農(nóng)民和集體利益的侵犯。最后，完善保護產(chǎn)權(quán)的保障體系。依法保護農(nóng)民的收益權(quán)是激勵農(nóng)民積極參與市場競爭的基本條件。國家應(yīng)通過立法和加強執(zhí)法使農(nóng)民的權(quán)益免遭侵犯。（三）勞動就業(yè)制度創(chuàng)新如果只有城市經(jīng)濟的發(fā)展而沒有農(nóng)
