促進(jìn)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變

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1、促進(jìn)農(nóng)民增收的制度創(chuàng)新應(yīng)實(shí)現(xiàn)幾個(gè)轉(zhuǎn)變[摘要]增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新卻是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。要促進(jìn)農(nóng)民增收，必須創(chuàng)新財(cái)稅制度，實(shí)現(xiàn)“少取多子”向“不取多予”的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新價(jià)格制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格向支持價(jià)格的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新戶籍制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差別待遇向國民待遇的轉(zhuǎn)變；創(chuàng)新土地產(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)模糊向清晰的轉(zhuǎn)變。　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)民增收；財(cái)稅制度；價(jià)格制度；戶籍制度；土地產(chǎn)權(quán)制度　　黨中央和國務(wù)院在新世紀(jì)再次高度關(guān)注“三農(nóng)”，作出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略部署，自2004年始連續(xù)7年發(fā)布了聚焦于“三農(nóng)”的“一號文件”，實(shí)施了一系列的制度創(chuàng)新，有

2、力地促進(jìn)了我國農(nóng)民增收。2004年以來，農(nóng)村居民人均純收入年實(shí)際增長率都在6％以上，年均達(dá)到7.8％，這一速率高于除1979--1984年外的改革開放的任何時(shí)期。然而，令人遺憾的是，城鄉(xiāng)居民收入差距不但沒有縮小，反而存在一定程度的擴(kuò)大。2003年城鄉(xiāng)居民收入差距是3.23：1，絕對差是5850元；而2009年收入差距擴(kuò)大到3.33：1，絕對差擴(kuò)大到1.2022萬元。面對繼續(xù)擴(kuò)大的城鄉(xiāng)居民收入差距，我們不能心安理得，也不能怨天尤人，必須反思現(xiàn)有的制度措施。歷史地看，改革開放之初的農(nóng)民收入快速增長，源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制這一土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新；2004年來農(nóng)民收入再次增速加快，

3、也得益于財(cái)稅制度創(chuàng)新。增加農(nóng)民收入是縮小城鄉(xiāng)居民收入差距的關(guān)鍵，制度創(chuàng)新卻是增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵。要促進(jìn)農(nóng)民增收，制度創(chuàng)新必須實(shí)現(xiàn)以下幾個(gè)根本轉(zhuǎn)變?！　　　∫弧?chuàng)新財(cái)稅制度，實(shí)現(xiàn)“少取多予”向“不取多予”的轉(zhuǎn)變　　　　新世紀(jì)初的財(cái)稅制度改革，特別是2006年的農(nóng)業(yè)稅的徹底終結(jié)，是中國農(nóng)民最大福音，它導(dǎo)致農(nóng)民政策內(nèi)負(fù)擔(dān)趨近于零，是農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一次歷史性解放。2000--2007年，農(nóng)村稅改使農(nóng)民總負(fù)擔(dān)由145.39元下降到78.75元，下降了45.83％，其中農(nóng)業(yè)稅及附加、鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留分別下降了99.97％和98.16％(見表-1)(馬巖、劉明興、陶然，2009)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全面

4、取消農(nóng)業(yè)稅后，每年為農(nóng)民減輕負(fù)擔(dān)1200多億元?！　　　『翢o疑問，農(nóng)業(yè)稅的終結(jié)是中國財(cái)稅制度的根本突破，但是我們又必須清醒地認(rèn)識到農(nóng)民負(fù)擔(dān)并沒有因此而消失?，F(xiàn)實(shí)中農(nóng)民的制度內(nèi)負(fù)擔(dān)大幅度減少，但制度外負(fù)擔(dān)仍存在甚至增加，因而總負(fù)擔(dān)不降反升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)民的政策外負(fù)擔(dān)2004年為42.07元，其中集資15.85元、行政事業(yè)性收費(fèi)26.22元；而2007年卻增加到77.02元，其中集資23.82元、行政事業(yè)性收費(fèi)53.20元，分別增加了83.08％、50.28％和102.90％(見表-1)。據(jù)《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》2008年第29期報(bào)道，2007年11月中央6部門的4個(gè)檢查組對江蘇、安

5、徽、廣西、四川農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況進(jìn)行檢查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)曲線在取消農(nóng)業(yè)稅后一直向下，但2007年卻掉頭向上，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)全國平均水平在300元左右，占農(nóng)民收入的20％(何蒲明、黎東升，2009)?，F(xiàn)實(shí)地分析，農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈是一些地方政府涉農(nóng)亂收費(fèi)和各種攤派集資增加所致?！　∫虼耍嬲郎p輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，黨中央和國務(wù)院必須調(diào)整方針，把“少取多予”調(diào)整為“不取多予”，在取消農(nóng)業(yè)稅的基礎(chǔ)上，對來自農(nóng)民的收費(fèi)，無論是不合理的還是合理的，統(tǒng)統(tǒng)停收。只有這樣，才能割斷地方政府從農(nóng)民那里獲取政策外收入的臍帶，避免巧立名目亂收費(fèi)。當(dāng)然，合理收費(fèi)取消后所需行政事業(yè)費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算體系予以確保?！　　　?/p>

6、二、創(chuàng)新價(jià)格制度。實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品最低收購價(jià)格向支持價(jià)格的轉(zhuǎn)變　　　　我國現(xiàn)階段的農(nóng)村居民收入已多元化，家庭經(jīng)營收入雖然在總收入中所占比重逐漸下降，但仍是農(nóng)村居民收入的主要，而家庭經(jīng)營收入又主要于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的漲跌直接影響到農(nóng)民收入。何蒲明等(2009)通過實(shí)證研究認(rèn)為，糧食價(jià)格是我國農(nóng)村居民收入的格蘭杰原因，在長期內(nèi)糧價(jià)的沖擊對農(nóng)村居民收入變動(dòng)的解釋度為47％左右。2007年農(nóng)村居民家庭生產(chǎn)經(jīng)營人均純收入2194元，比2006年增加263元，增長13.6％，對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率為47.56％，比2006年上升了21個(gè)百分點(diǎn)，其主要原因是當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲幅度較大(

7、張曉山，2008)?？梢?，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對農(nóng)民增收至關(guān)重要，要確保農(nóng)民增收，必須提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格?！　∶绹r(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，農(nóng)場主可把農(nóng)產(chǎn)品交給農(nóng)產(chǎn)品信貸公司，政府給予差額補(bǔ)貼，同時(shí)為避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，政府還限制種植面積，實(shí)行休耕補(bǔ)貼。歐盟實(shí)施可變進(jìn)口征稅、進(jìn)口限制、生產(chǎn)配額等一套復(fù)雜的制度，把農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價(jià)格維持在遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界價(jià)格的水平上。日本參照其他產(chǎn)業(yè)職工的收入制定了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，力求農(nóng)民收入達(dá)到社會平均水平，其價(jià)格水平約為國際市場價(jià)格的6-10倍。韓國實(shí)施了類似的財(cái)政補(bǔ)貼政策，使得其國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也太大高于國際市