關(guān)于新《環(huán)保法》的幾點(diǎn)思考

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1、關(guān)于新《環(huán)保法》的幾點(diǎn)思考摘要：2015年1月1日實(shí)施的新《環(huán)保法》是時(shí)隔25年磨一劍，自1989年實(shí)施的《環(huán)保法》的重新修訂和完善。新《環(huán)保法》共七章70條，其中亮點(diǎn)紛呈，但其也面臨著實(shí)施中出現(xiàn)的諸多難題和挑戰(zhàn)。文章對(duì)相關(guān)問(wèn)題做出簡(jiǎn)要探討，并提出一些建議。關(guān)鍵詞：新《環(huán)保法》難題對(duì)策中圖分類(lèi)號(hào)：F205文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4914(2015)06-057-02隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，中國(guó)已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，但環(huán)境問(wèn)題猶如身體中的病灶越來(lái)越嚴(yán)重。為了解決發(fā)展經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，2015年1月1日實(shí)施了史上最嚴(yán)格的《環(huán)保法》，希望

2、其揮舞著最嚴(yán)罰單達(dá)到重典治疴的目的。新《環(huán)保法》按日計(jì)罰、上不封頂?shù)奶幜P，環(huán)保優(yōu)先和損害擔(dān)責(zé)制度的設(shè)立，黑名單制度的確立等等，這些新變化、新創(chuàng)新、新發(fā)展，都表達(dá)著國(guó)家對(duì)治理環(huán)境問(wèn)題的決心。一、新《環(huán)保法》的亮點(diǎn)(一)環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變新《環(huán)保法》中增加了地方各級(jí)人民政府、企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及公民的主體責(zé)任，由一元的治理模式向多元的治理模式轉(zhuǎn)變。新《環(huán)保法》更加注重環(huán)保教育，把事中、事后的治理模式向事前轉(zhuǎn)變，這正是預(yù)防為主原則的重要體現(xiàn)。如新《環(huán)保法》中規(guī)定了各級(jí)人民政府、學(xué)校和新聞媒體的宣傳保護(hù)環(huán)境和教育的義務(wù)。國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)民眾對(duì)垃圾分類(lèi)投

3、放，優(yōu)先使用節(jié)能設(shè)備和減少?gòu)U棄物的產(chǎn)生。新《環(huán)保法》更加注重鼓勵(lì)和幫助污染企業(yè)的減排工作，不僅僅是對(duì)污染企業(yè)的懲罰和取締。如新《環(huán)保法》中規(guī)定了對(duì)減排企業(yè)和污染企業(yè)轉(zhuǎn)移的財(cái)政或稅收政策上的幫扶。新《環(huán)保法》更加注重多主體監(jiān)管作用，新增公民、法人和其他組織的監(jiān)督權(quán)力，從而形成多位一體的監(jiān)管模式。（二）環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則的確立將環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則納入《環(huán)保法》的基本原則，這在國(guó)外的立法中還并不多見(jiàn)。歐盟國(guó)家強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，美國(guó)則通過(guò)一些禁止性規(guī)定體現(xiàn)環(huán)保優(yōu)先原則，如《荒野法》中規(guī)定，在指定荒野中，禁止幾乎所有的機(jī)動(dòng)車(chē)行駛和開(kāi)發(fā)活動(dòng)。我國(guó)在新《環(huán)

4、保法》中明確了環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者間的關(guān)系，即環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則。環(huán)境保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展之前應(yīng)衡量對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能做出嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)和環(huán)境的事情。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)發(fā)生沖突時(shí)，應(yīng)優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)。如美國(guó)著名的小魚(yú)吃大壩一案中，為保護(hù)當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有經(jīng)濟(jì)價(jià)值的蝸牛鏢，而終止修建已投資近億元的大壩。（三）加大懲罰力度新《環(huán)保法》中規(guī)定按日計(jì)罰和黑名單制度提升了違法者的違法成本，有利于違法企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者懂法和守法，防止出現(xiàn)違法者因違法成本小于收益而故意違法破壞環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生。如不久前，北京環(huán)保部門(mén)運(yùn)用新環(huán)

5、保法的按日計(jì)罰規(guī)定，對(duì)麥當(dāng)勞的供應(yīng)商北京辛普勞有限公司開(kāi)具了25年來(lái)，北京環(huán)保領(lǐng)域罰款金額最高的行政處罰391.8萬(wàn)元罰款。提高了法律的威懾力，督促公民和企業(yè)的學(xué)法和守法。二、新《環(huán)保法》面臨的難題（一）執(zhí)法難題首先，基層環(huán)保部門(mén)力量不足，環(huán)保隊(duì)伍人才短缺。而中央和省級(jí)執(zhí)法力量強(qiáng)大，高級(jí)研究人才較多，呈現(xiàn)出倒金字塔型不合理結(jié)構(gòu)。在實(shí)踐中，某些縣執(zhí)法人員只有不到兩人，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中都沒(méi)有執(zhí)法隊(duì)員。其次，雖然我國(guó)已經(jīng)成立385個(gè)環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)審判機(jī)構(gòu)，相比國(guó)外這個(gè)數(shù)量也是鮮見(jiàn)的。但是這些環(huán)境審判機(jī)構(gòu)缺乏專(zhuān)業(yè)的相關(guān)人才，就連最高院的環(huán)境資源審判廳的法官也是由民廳

6、轉(zhuǎn)崗的。最后，環(huán)保部門(mén)面臨執(zhí)法難題。在新《環(huán)保法》中賦予執(zhí)法部門(mén)查封、扣押的權(quán)力，這在一定程度上增加其強(qiáng)制執(zhí)行力，但其仍然面臨執(zhí)法難，執(zhí)法權(quán)不能得到保證的困境。如執(zhí)法人員試圖進(jìn)入可能存在違法的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查取證但企業(yè)就是不讓其進(jìn)入大門(mén)。在拖延時(shí)間的過(guò)程中可能已毀滅關(guān)鍵證據(jù)。（二）訴訟的難題根據(jù)民訴法第55條規(guī)定，只有法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以提起環(huán)保的公益訴訟，這就導(dǎo)致有權(quán)提起公益訴訟的主體范圍過(guò)小，不能有效保護(hù)環(huán)境權(quán)益。實(shí)踐中，有環(huán)境公益訴訟主體資格的環(huán)保組織有700多家，但自最高人民法院頒布《關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》以

7、來(lái)，僅有三家組織提起過(guò)公益訴訟。美國(guó)的公益訴訟范圍包括檢察官、政府監(jiān)護(hù)人和公民等，英國(guó)也同樣賦予了公民公益訴訟權(quán)利。限制公益訴訟主體范圍是為防止出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象，但我國(guó)國(guó)情是訴訟數(shù)量及規(guī)模達(dá)不到保護(hù)環(huán)境權(quán)益的程度。（三）新環(huán)保法的自身不足沒(méi)有確立新《環(huán)保法》的環(huán)境基本法地位，導(dǎo)致其權(quán)威性不夠，在與《農(nóng)業(yè)法》、《水法》等相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律適用時(shí)，農(nóng)業(yè)、海洋、國(guó)土資源等部門(mén)會(huì)以適用專(zhuān)項(xiàng)法律為依據(jù)架空新《環(huán)保法》。那么新《環(huán)保法》關(guān)于規(guī)定生態(tài)紅線制度、保護(hù)生態(tài)安全等制度只能對(duì)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)法律起到補(bǔ)充和指導(dǎo)作用。新《環(huán)保法》沒(méi)有明確規(guī)定普通公民的環(huán)境權(quán)，這使公民在行使環(huán)境

8、權(quán)時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)，在環(huán)境訴訟中的訴訟主體地位不能得到有效保障。沒(méi)有將嚴(yán)格的處罰權(quán)完全下放給環(huán)保部門(mén)，對(duì)于政府