關(guān)于利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的意見　

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1、關(guān)于利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的意見為了全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，切實(shí)保護(hù)耕地資源，堅(jiān)守耕地紅線，保障發(fā)展用地，推進(jìn)省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，積極引導(dǎo)我市利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)，朝著持續(xù)健康協(xié)調(diào)的方向發(fā)展，結(jié)合龍巖市的實(shí)際，就利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)提出如下意見，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。一、充分認(rèn)識利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的重要意義我市素有“八山一水一分田”之稱，山地林地多，耕地和平地少，人均耕地畝，只有全國人均耕地面積的％，隨著我市工業(yè)化進(jìn)程的加快，工業(yè)發(fā)展對用地的需求在相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)是剛性增長，加快省級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目集中點(diǎn)建設(shè)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)區(qū)域

2、特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要平臺，是推進(jìn)工業(yè)化和城市化進(jìn)程的重要載體。因此，各級各有關(guān)部門一定要站在全局的高度，充分認(rèn)識利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用和可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是拓展工業(yè)發(fā)展用地空間和工業(yè)用地模式的創(chuàng)新，也是推進(jìn)山區(qū)城市和集鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的重要載體。保護(hù)耕地，不僅關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的可持續(xù)性，而且關(guān)系國家長遠(yuǎn)利益和民族生存根基。各縣（市、區(qū)）要堅(jiān)持保障發(fā)展用地與保護(hù)資源并舉、堅(jiān)持資源節(jié)約集約與合理開發(fā)利用并重，把保護(hù)資源和節(jié)約集約放在首位。從長遠(yuǎn)看，利用山坡地發(fā)展工業(yè)，不占用農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料__耕地，不影響農(nóng)民基本生存需要，減少了工業(yè)化進(jìn)程中失地農(nóng)民等社會問

3、題的產(chǎn)生，對促進(jìn)社會和諧有積極的作用。因此，發(fā)“坡地工業(yè)”可在保護(hù)耕地與保障發(fā)展之間找到一條切合山區(qū)實(shí)際的發(fā)展路子，是一件利國利民的大好事。二、優(yōu)先保證利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)項(xiàng)目用地指標(biāo)大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地是一項(xiàng)長期而又艱巨的任務(wù)，而利用山坡地發(fā)展工業(yè)，是充分有效保護(hù)耕地的一種手段。各縣（市、區(qū)）用地布局要按照工業(yè)項(xiàng)目向省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的原則，以集中促集約，合理配置土地資源，促進(jìn)低丘緩坡地按規(guī)劃集中連片開發(fā)利用。全市用地指標(biāo)分配：一是向投資強(qiáng)度大、科技含量高、拉動效應(yīng)明顯、產(chǎn)業(yè)效益高的優(yōu)勢項(xiàng)目傾斜；二是明確使用耕地和非耕地指標(biāo)的比例，低丘緩坡地用地指標(biāo)在總用地指標(biāo)中

4、所占比例要逐年提高；三是對節(jié)約使用耕地指標(biāo)給予獎勵，即在下達(dá)的年度用地計(jì)劃指標(biāo)限額內(nèi)，項(xiàng)目用地報(bào)批每節(jié)省1畝耕地指標(biāo)，相應(yīng)增加2畝非耕地指標(biāo)，以鼓勵使用坡地。、全面提升省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）節(jié)約集約用地水平各縣（市、區(qū)）、市直各有關(guān)部門要按照“有利項(xiàng)目建設(shè)、節(jié)約投資成本、共享公共設(shè)施、建設(shè)階梯工業(yè)”的思路，切實(shí)加強(qiáng)對省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用低丘緩坡地的調(diào)控和引導(dǎo)，認(rèn)真做好低丘緩坡地資源的調(diào)查，編制好低丘緩坡地開發(fā)利用規(guī)劃，并納入土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)開發(fā)利用山坡地。各省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊圍繞努力打造若干個(gè)每平方公里工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到或超過50億元、100億元的園區(qū)，在產(chǎn)業(yè)類

5、型、投資強(qiáng)度、容積率、產(chǎn)出效益以及環(huán)保、安全、耗能等方面制定出量化的準(zhǔn)入條件。凡建設(shè)項(xiàng)目使用低丘緩坡地的，其投資強(qiáng)度、容積率等控制指標(biāo)可按（閩國土資綜〔XX）58號）文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；凡建設(shè)項(xiàng)目使用耕地的，其投資強(qiáng)度、容積率控制指標(biāo)應(yīng)按規(guī)定的基礎(chǔ)上提高30%。各縣（市、濾布區(qū)）可根據(jù)本地實(shí)際出臺利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)相關(guān)政策，嚴(yán)把項(xiàng)目投資強(qiáng)度和產(chǎn)業(yè)效益等控制關(guān)，確保工業(yè)用地平均投資額和單位面積產(chǎn)值有較大幅度增長。四、建立利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)的投入機(jī)制各縣（市、區(qū)）要遵循“既要金山銀山，更要綠水青山”的方針，正確處理好加快發(fā)展與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，使我市的省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（

6、鎮(zhèn)）建設(shè)切實(shí)建立在走新型工業(yè)化道路和具有核心競爭力的內(nèi)涵式發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立在切實(shí)保護(hù)土地資源和生態(tài)環(huán)境、維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，建立在節(jié)約集約利用土地資源，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上。市、縣（市、區(qū)）要建立以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金，增加開發(fā)利用坡地資源的有效投入，實(shí)現(xiàn)良性滾動發(fā)展。一是市、縣城市經(jīng)營性土地出讓凈收益的5%—10%納入以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金管理，專項(xiàng)用于省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是省級工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)項(xiàng)目集中點(diǎn)中開發(fā)配套的經(jīng)營性土地出讓收益納入以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金，全部用于省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及開發(fā)坡地資源的投入；三是省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工

7、業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工業(yè)地塊出讓所得的凈收益，納入以商補(bǔ)工專項(xiàng)資金管理，用于省級工業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)工業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專項(xiàng)用于利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。市國土資源局要會同市財(cái)政局定期檢查各縣（市、區(qū)）利用低丘緩坡地發(fā)展工業(yè)資金投入和落實(shí)情況。五、利用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)土地資源配制，提高使用耕地的成本價(jià)格為了加強(qiáng)對工業(yè)用地的調(diào)控和管理，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，工業(yè)用地必須采用招標(biāo)、拍賣和掛牌方式出讓，凡