被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究

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1、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度研究摘要：本文以上海地區(qū)為例，分析評(píng)價(jià)了被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)，闡述了我國(guó)被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的不足，進(jìn)而提出完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度的對(duì)策?！　￡P(guān)鍵詞：征地；社會(huì)保障；法律制度　　一、被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)　　　　在我國(guó)，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在明顯差異，征地情況也有所不同。被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)可從收入狀況、支出狀況、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、就業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面進(jìn)行考察。以上海為例，被征地農(nóng)民的生存狀態(tài)在發(fā)生改變?！　?一)收入支出方面的變化。征地前上海市村民的收入主要是工資收入。盡管村民還承包村集體的土地，但其勞動(dòng)力已基本轉(zhuǎn)移至

2、工業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，只是在余暇時(shí)和非勞動(dòng)力(老年人等)繼續(xù)在土地上勞動(dòng)。依靠土地的農(nóng)村副業(yè)收入占收入的相當(dāng)大比例，真正的純土地收入較少。2002年前后，土地收入已不復(fù)存在，依靠土地的副業(yè)收入也明顯下降，工資收入的比率由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普遍效益不好或倒閉上升量不大，農(nóng)民出相房屋獲得的租金成為被征地農(nóng)民收入的重要部分。有的地方實(shí)行土地征用后補(bǔ)償?shù)墓山鹬贫?，其收入也是很重要的一部分。征地前后收入絕對(duì)量上升的農(nóng)戶(hù)比率并不高。在生活支出方面，村民家庭日常支出要普遍高于征地前，這不僅因?yàn)榇迕裼捎谑コ邪睾妥粤舻?，食品上的支出明顯增加，而且伴隨著生活水平的城市化，水、電、煤、

3、電話(huà)費(fèi)及外出交通費(fèi)、孩子的教育費(fèi)用都普遍呈上升趨勢(shì)?！　?二)養(yǎng)老保障方面的變化。以往人們一般依靠屬于自己的一份自留地和家庭的支持來(lái)安度晚年。上海農(nóng)民從1996年開(kāi)始參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老，通過(guò)每年繳納一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取每人每月110元的養(yǎng)老金。土地征用后，村民依然保持農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老。至2002年年底，村集體撤制，實(shí)行養(yǎng)老、吸勞政策，達(dá)到養(yǎng)老年齡的原村民開(kāi)始享受上海市統(tǒng)一規(guī)定的征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金待遇，每人每月386元。農(nóng)村大多數(shù)家庭仍保持傳統(tǒng)家庭的模式，老人更多地通過(guò)子女來(lái)維持其老年的生活，家庭養(yǎng)老仍是最主要的養(yǎng)老方式?！　?三)醫(yī)療保障方面的變化。征地后農(nóng)

4、民參加了統(tǒng)籌的農(nóng)村合作醫(yī)療，這種方式對(duì)于患大病，需要?jiǎng)邮中g(shù)的人來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)很重。至2002年底，實(shí)行養(yǎng)老、吸勞政策后，征地養(yǎng)老人員的養(yǎng)老金每月有固定的醫(yī)療費(fèi)20元，一次性買(mǎi)斷的征地勞動(dòng)力的醫(yī)療保障與城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險(xiǎn)接軌尚存在操作問(wèn)題?！　】傮w來(lái)說(shuō)，2003年實(shí)施上海小城鎮(zhèn)保險(xiǎn)及相關(guān)就業(yè)制度以來(lái)，農(nóng)村被征地農(nóng)民的生活狀態(tài)和保障狀況都發(fā)生明顯變化。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局上海調(diào)查總隊(duì)對(duì)本市600戶(hù)農(nóng)村居民家庭抽樣調(diào)查表明：2007年上半年，農(nóng)村居民收入保持較快增長(zhǎng)勢(shì)頭，生活水平進(jìn)一步提高。農(nóng)村居民家庭人均可支配收入為6417元，比上年同期增長(zhǎng)9.6％。農(nóng)村居民家庭人均工資性

5、收入4915元，比上年同期增長(zhǎng)9.3％，增幅同比提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，從企業(yè)得到工資性收入3395元，增長(zhǎng)7.7％；從非企業(yè)組織中得到的收入1031元，增長(zhǎng)11.8％；人均勞務(wù)收入489元，增長(zhǎng)15.6％。農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營(yíng)純收入442元，比去年同期減少57元，下降11.4％。其中，家庭經(jīng)營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)純收入268元，下降23.4％；經(jīng)營(yíng)第二、三產(chǎn)業(yè)純收入174元，增長(zhǎng)16.8％。農(nóng)村居民家庭人均財(cái)產(chǎn)性收入450元，比上年同期增長(zhǎng)19.4％，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)1.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，房屋租金收入255元，增長(zhǎng)14.9％；轉(zhuǎn)讓承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)收入93元，增長(zhǎng)1

6、7.7％；受耕地保護(hù)和土地征用宏觀調(diào)控，土地征用補(bǔ)償收入下降33.3％。主要得益于“農(nóng)保”、“鎮(zhèn)?！焙娃r(nóng)村托底養(yǎng)老等社會(huì)保障政策的進(jìn)一步完善以及養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的提高，直接使農(nóng)村居民家庭人均轉(zhuǎn)移性收入達(dá)610元，比上年同期增長(zhǎng)26.8％，拉動(dòng)可支配收入增長(zhǎng)2.2個(gè)百分點(diǎn)。其中農(nóng)村居民人均養(yǎng)老金收入從上年同期的325元提高到518元，增長(zhǎng)59.4％?！　　　《?、被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度存在的不足　　　　(一)保障制度總體設(shè)計(jì)的出發(fā)點(diǎn)較低。城市化進(jìn)程必然伴隨土地使用權(quán)和所有權(quán)的大量轉(zhuǎn)移，大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要求原有城區(qū)向郊區(qū)乃至農(nóng)村地區(qū)大范圍地?cái)U(kuò)張

7、。由于我國(guó)相關(guān)土地法的規(guī)定，土地征用成為確保城市建設(shè)的基礎(chǔ)性資源。與其他國(guó)家土地征用損失補(bǔ)償制度一般都以財(cái)產(chǎn)權(quán)保障為內(nèi)容不同，我國(guó)針對(duì)農(nóng)民集體土地征用的損失補(bǔ)償以保證被征地農(nóng)民的原有生活水平為原則，補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目一般分為土地補(bǔ)償、青苗補(bǔ)償、附著物補(bǔ)償以及安置補(bǔ)助四類(lèi)。這樣的目標(biāo)設(shè)定，決定了在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的保障制度的局限性。在被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)中，普遍存在將“確保被征地農(nóng)民生活水平”作為目標(biāo)的觀念，而未將“提升被征地農(nóng)民生活水平”作為目標(biāo)設(shè)定，這就在理念上影響了制度設(shè)計(jì)的總體水平。由于被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度總體設(shè)計(jì)理念不高，限制了農(nóng)民保護(hù)水平的提升。

8、　　(二)制度銜接有待提升，特別是操作層面工作有待加強(qiáng)。關(guān)于被征地