再談新時期深圳改革開放的定位和方向

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1、再談新時期深圳改革幵放的定位和方向［摘要］面對我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革開放的新形勢，黨的十七大報告為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)新的定位指明了方向。深圳具有國內(nèi)其他城市所不具備的特殊優(yōu)勢，具有在政治體制改革方面進(jìn)行“綜合配套改革”的最佳條件，是國家新時期進(jìn)行政治體制改革、建立社會主義新型民主法治社會的最理想試驗地。本文就是從這個方面對深圳新時期的定位和方向做出新的思考和探索。［關(guān)鍵詞］中共十七大報告深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革胡錦濤同志在黨的十七大報告中指出：要“更好發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用”。這說明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)在國

2、家進(jìn)一步改革開放的新時期里，毫無疑問將擔(dān)負(fù)更加光榮和更加重要的使命。眾所周知，近30年來深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為改革開放的排頭兵為國家做出了巨大的貢獻(xiàn)。然而面對全國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新水平和各地都在競相改革開放的新形勢，深圳應(yīng)當(dāng)怎樣找準(zhǔn)自己正確的定位和方向，繼續(xù)發(fā)揮特區(qū)特別的改革開放優(yōu)勢，這對深圳來說是一個挑戰(zhàn)和考驗。我認(rèn)為，黨的十七大報告，已經(jīng)為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)指明了這個新的定位和方向。在我們國家取得了舉世矚目的偉大成就的同時，我們面臨的各種經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展問題也很多，有些問題還很嚴(yán)重。正如黨的十七大報告所說，我們的生產(chǎn)力水平總體上還不高，自主創(chuàng)新能

3、力還不強(qiáng)，長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當(dāng)數(shù)量，收入分配差距拉大趨勢還未根本扭轉(zhuǎn)，縮小城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差距以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)還十分艱巨，影響發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然存在，改革攻堅仍然面臨深層次矛盾和問題。我認(rèn)為，這里所講的深層次的矛盾和問題，實(shí)際上指的就是我們的政治體制問題。正如十七大報告特別指出的，我們的政治體制改革需要繼續(xù)深化。然而，十七大報告也指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒

4、有變。因此我們既要推進(jìn)改革、謀劃發(fā)展，又不能脫離實(shí)際、急于求成。所以，政治體制改革要同經(jīng)濟(jì)體制改革一樣，一定要走一條漸進(jìn)式的發(fā)展道路。換言之，新時期無論是在深層次經(jīng)濟(jì)體制改革方面，還是在社會體制改革方面抑或是政治體制改革方面，還是應(yīng)當(dāng)實(shí)行鄧小平所提出的“摸著石頭過河”的方式，國家批準(zhǔn)成立的“綜合配套改革試驗區(qū)”實(shí)際就是國家新時期進(jìn)一步推動各方面改革開放的“過河石”。由于深圳是中國辦得最成功的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，在改革開放方面積累了豐富的經(jīng)驗；過去近30年的高速發(fā)展，使得深圳市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相對于內(nèi)地來說更加成熟，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)更加厚實(shí)；同時又由于毗鄰港

5、澳，經(jīng)濟(jì)社會的開放度更高，人們的觀念更加解放；加之深圳還擁有特殊的地方立法權(quán)，因此深圳具有在政治體制改革方面進(jìn)行“綜合配套改革”的最佳條件，是國家新時期進(jìn)行政治體制改革、建立社會主義新型民主法治社會的最理想試驗地。我想這應(yīng)當(dāng)就是深圳在新時期繼續(xù)成為改革開放排頭兵的特殊定位和特殊方向，因為在這方面深圳具有國內(nèi)其他城市所不具備的特殊優(yōu)勢。本文就是從這個方面對深圳新時期的定位和方向做出新的思考和探索。深圳要在政治體制改革方面爭取在全國率先改革的試驗權(quán)近年來，中央己經(jīng)陸續(xù)批準(zhǔn)上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)、成渝地區(qū)和武漢、長沙、株州、湘潭地區(qū)作為

6、新一輪改革開放中的綜合配套改革試驗區(qū)。深圳在名義上雖然并不是這一輪被批準(zhǔn)的新時期國家“綜合配套改革試驗區(qū)”,但是它作為中國第一個也是最成功的一個“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”，從上世紀(jì)80年代開始就承載了整個國家綜合配套改革的歷史使命。過去，人們對中央給予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策有一個普遍和嚴(yán)重的認(rèn)識誤區(qū)。實(shí)際上自深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立起，中央給深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的特殊政策就是兩個方面的內(nèi)容，一是稅收等方面的優(yōu)惠政策，另一是允許深圳大膽實(shí)驗的改革“試驗權(quán)”和“試錯權(quán)”，即鄧小平同志所說，闖一闖，試一試，不行回來就是了。長期以來，人們普遍把給予深圳特殊政策的理解都只是

7、停留在前者，而忽略了后者，而其實(shí)后者對于深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展乃至全國的改革開放才是最重要的。因為改革開放的前20年里，中國許多重大的改革舉措都先在深圳試點(diǎn)、試驗、“試錯”，取得成功后再推向全國。特別是在1992年小平南巡后，這種“深圳效應(yīng)”達(dá)到了高峰。在這種意義上說，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是中國第一個擁有“試錯權(quán)”的“綜合配套改革試驗區(qū)”。但是后來，隨著對深圳優(yōu)惠政策的淡化以及特區(qū)地位的弱化，允許深圳“試錯”的改革開放試點(diǎn)權(quán)實(shí)際上也已經(jīng)相當(dāng)弱化甚至沒有了。因此對于現(xiàn)在的深圳來說，一方面當(dāng)然是要自己去大膽地闖，大膽地干，主動出擊，“以特別之為，立

8、特區(qū)之位”；另一方面，還是要爭取成為新時期國家在某一方面進(jìn)行綜合配套改革的特別試驗地。特別是如果深圳要在政治體制改革方面率先取得突破的話，必須得到中央有關(guān)各部門的認(rèn)可和大力支持。在這種情況下，重新獲得必要的改革試驗權(quán)和試