關于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與問題的探討

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1、關于城鄉(xiāng)規(guī)劃中的公眾參與問題的探討在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實施公眾參與機制能夠有效的協(xié)調(diào)思想、減少各方之間的矛盾，同時增強市民的參與性和主體意識、提高公共決策的科學性和民主性，從而能夠保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的更進一步有效的實施。通過對公眾參與的理論以及現(xiàn)狀的基本描述，以及在具體實施中所遇到的問題的提出進而探索出更行之有效的實施方法。關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃，公眾參與，可持續(xù)發(fā)展0引言　　公眾參與最初起源于美國和加拿大，為了穩(wěn)定市民的“不滿”情緒，保持社會的安定而出現(xiàn)的一種安撫措施。后來慢慢上升到尋求一種公共政策來實現(xiàn)社會的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃是一種為了維護城鄉(xiāng)公共利益、實現(xiàn)社會良好發(fā)展的公共政

2、策，它一方面具有社會的廣泛性和普遍性，在另一方面，它又包含了各方利益的不同訴求，影響這公共利益的有效實現(xiàn)和社會秩序的正常運轉(zhuǎn)。既然是公共利益的實現(xiàn)，那么公共的主體—公眾，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著至關重要的作用?！　≡?008年1月1日正式實施的《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確的提出“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與”的規(guī)劃原則，規(guī)定了在城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、實施以及監(jiān)督的過程中必須全面的實行公眾參與機制，以確保公眾對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的知情權、參與權以及監(jiān)督權。1我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的現(xiàn)狀及主要特征　　隨著社會主義經(jīng)濟的不斷發(fā)展，公眾參與的呼聲越來越高，“以人為本”、“民主參與”

3、等科學的規(guī)劃理念也逐漸進入我國城市規(guī)劃體系中來。但是，我國的公眾參與機制任然屬于初步階段，并沒有真正落實到實處，還存在一些不足。1.1群眾參與積極性不高　　由于受到群眾自身職業(yè)、年齡、性別以及所處的環(huán)境的限制，除了一些相關部門的人員、專業(yè)人員或者是知識分子以外，其他群眾的參與熱情明顯不高。特別是外來人口，對于當?shù)氐牡乩憝h(huán)境、文化景觀、歷史文化等不熟悉，更是感覺到無從參與，沒有參與的必要。在群眾的眼里，只要不涉及自身眼前的利益，不管城鄉(xiāng)規(guī)劃如何決策、如何編制與實施，都和自己無關。這也從側(cè)面反映出先關部門的宣傳工作做得不到位，不具體。1.2公眾參與規(guī)劃的普遍性不足　　城鄉(xiāng)

4、規(guī)劃的最后總目的是體現(xiàn)人民的意識，為人民服務。公眾是屬于城鄉(xiāng)管理的主體，要達到城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，他們必須全程參與到規(guī)劃工作的過程中來。但是由于諸多原因，我國當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃其實就是極少數(shù)專家和領導封閉式自我意識的表現(xiàn)，規(guī)劃的內(nèi)容幾乎與公眾分離。同時政府部門的管理工作也沒有完全到位，他們輕視了公眾的作用，片面的追求“宏偉政績”工程、向上級交差，公眾完全沒有發(fā)揮到作用。1.3地區(qū)經(jīng)濟差異造成了參與程度的明顯差異　　在經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，如上海、深圳、大連等城市，“法定圖紙”、“經(jīng)營城市”等已經(jīng)被引入了公眾參與機制，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的公眾參與程度較高；而在中西部一些比較落后及邊遠的偏僻

5、地區(qū)，公眾參與程度普遍偏低。1.4公眾參與法律制度不完善　　根據(jù)《中華人民共和國憲法》的有關規(guī)定，人民依照法律規(guī)定有權通過各種途徑和形式，管理國家事務。城市管理工作作為政府的公共行政職能，涉及到城鄉(xiāng)居民的日常生活以及切身利益，公眾參與城市規(guī)劃的決策編制、實施和監(jiān)督應該得到法律的保障。但是由于現(xiàn)行的法律法規(guī)中缺乏將公眾參與納入具體的城市規(guī)劃方案編制審批、規(guī)劃申請以及違章建設監(jiān)督的程序中，公眾參與規(guī)劃在程序上的缺乏造成參與的隨意性?！吨腥A人民共和國規(guī)劃法》第28條中僅僅是提出“城市規(guī)劃經(jīng)批準后，城市人民政府應當公布。”也就是說批準后的參與，屬于較低層次的參與。而在最近公布

6、實施的《城市規(guī)劃編制辦法》也僅僅是規(guī)定了公眾參與這一基本原則。至今為止，我國還沒有一部具體完善的從規(guī)劃決策到編制到審批到實施再到監(jiān)督的公眾參與的法律法規(guī)以及實施細則。因此，群眾在獲取有關的規(guī)劃信息以及有關的規(guī)劃申請的情況和表達意見等方面沒有明確和暢通的制度渠道，因此在規(guī)劃方案的編制與市民意愿相沖突、規(guī)劃實施遇阻時，不愿滿足于“象征性參與”的城市居民在表達自己對規(guī)劃建設意見時，常常會自發(fā)地組織起來，到規(guī)劃管理部門尋求“說法”。這種情況在實際上成為了市民要求參與與自身利益密切相關的規(guī)劃決策的主要形式。這種參與形式的不足在于其具有臨時的突發(fā)性，往往干擾到管理部門的正常工作秩

7、序，不利于解決問題，有時還伴隨有違反國家法律的行為的發(fā)生。這種現(xiàn)象充分表明了政府為市民參與城市管理建立的制度渠道不能滿足市民的需求。2公眾參與辦法探討2.1開展多層次、多方式的宣傳工作　　規(guī)劃部門以及各相關部門應該采取多種多樣的宣傳形式讓公眾了解參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的具體工作中來。具體可以通過咨詢、問卷或者召開情況報告會議以及電視、X絡等途徑定期向市民通報規(guī)劃管理的內(nèi)容、范圍、技術指標等具體的工作情況，給市民提供一個全面了解情況的機會。同時還應該邀請市民參加規(guī)劃的展示會、聽證會以及座談會，并發(fā)表自己的意見；聘請市民作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制實施的監(jiān)督員；在報刊雜志