長沙知名律師李青云全面解讀《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例

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1、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》全面解讀第一部分：法條國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例中華人民共和國國務(wù)院令　第590號　　《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》已經(jīng)2011年1月19日國務(wù)院第141次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。　　總　理　溫家寶　　二○一一年一月二十一日　第一章總則第一條為了規(guī)范國有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人的合法權(quán)益，制定本條例。解讀：原“城市房屋”變更為“國有土地上”，概念更準(zhǔn)確。此處仍為“房屋征收”，且只是國有土地上，對于集體土地上和征收，仍按以前的規(guī)定執(zhí)行第二條為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個人的房屋，應(yīng)當(dāng)對被征收房

2、屋所有權(quán)人(以下稱被征收人)給予公平補(bǔ)償。解讀：征收國有土地上的房屋只有唯一的原因，即為了公共利益的需要。　　第三條房屋征收與補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序正當(dāng)、結(jié)果公開的原則。　　第四條市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。　　市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補(bǔ)償工作。市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。解讀：市縣級人民政府是征收房屋的責(zé)任主體，以前是以行政許可的方式授與開發(fā)商。征收具體工作由征收部門組織實施。其他各部門分工、配合?！　〉谖鍡l房屋征

3、收部門可以委托房屋征收實施單位，承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位在委托范圍內(nèi)實施的房屋征收與補(bǔ)償行為負(fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。解讀：房屋征收實施單位不得以營利為目的，即徹底排除了商業(yè)性參與征收或商業(yè)性征收。在此基礎(chǔ)上，受托人的行為的直接責(zé)任主體是該區(qū)域內(nèi)的房屋征收部門?！　〉诹鶙l上級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級人民政府房屋征收與補(bǔ)償工作的監(jiān)督。國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級財政、國土資源、發(fā)展改革等有關(guān)部門，加強(qiáng)對房屋征收與補(bǔ)償實施工作的指導(dǎo)。解讀：監(jiān)督：上下級政府。指導(dǎo)

4、：城鄉(xiāng)住房建設(shè)部、財政、國土、發(fā)改委。　　第七條任何組織和個人對違反本條例規(guī)定的行為，都有權(quán)向有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門舉報。接到舉報的有關(guān)人民政府、房屋征收部門和其他有關(guān)部門對舉報應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對參與房屋征收與補(bǔ)償工作的政府和有關(guān)部門或者單位及其工作人員的監(jiān)察。　　第二章征收決定　　第八條為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定：　　(一)國防和外交的需要；　　(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；　　(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、

5、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；　　(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要；　　(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。解讀：本法排除商業(yè)征收，全部是為了公共利益?！　〉诰艞l依照本條例第八條規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃。　　制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)

6、廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證?！　〉谑畻l房屋征收部門擬定征收補(bǔ)償方案，報市、縣級人民政府。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。解讀：征收補(bǔ)償方案先行進(jìn)行征求意見。　　第十一條市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時公布。因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會，并根據(jù)聽證會情況修改方案。解讀：征收補(bǔ)償方案聽證會：1、舊城區(qū)改建2、多數(shù)被征人認(rèn)為3、違反本條例4、由市縣級政府組織?！　〉谑l市、縣級人民政府

7、作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定。作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲、?？顚Ｓ谩＝庾x：市縣政府作出征收決定前，先做社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，所有的補(bǔ)償費用全部到位?！　〉谑龡l市、縣級人民政府作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項?！　∈?、縣級人民政府