科學(xué)構(gòu)建不想腐不必腐不能腐不敢腐的反腐制度體系

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1、科學(xué)構(gòu)建"不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐"的反腐制度體系2015-12-3016:39:27來源：南方網(wǎng)作者：我有話說（1人參與）字號(hào)減小字號(hào)増大科學(xué)構(gòu)建以不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐"的反腐制度體系■郭文亮項(xiàng)贈(zèng)黃威威?當(dāng)前我國(guó)廉政教育機(jī)制存在的主要問題,究其原因主要在于教育對(duì)象過于狹窄，只局限于公職人員，而未將其他社會(huì)公眾納入。教育內(nèi)容結(jié)構(gòu)不合理，重視道德理想和原則教育，缺乏強(qiáng)制性、針對(duì)性和可操作性。教育方法過于簡(jiǎn)單，理論灌輸、榜樣示范在新時(shí)期遇到了瓶頸，?政治上公共權(quán)力界限模糊、經(jīng)濟(jì)上待遇不平衡以及社會(huì)上地位不平等是制約我國(guó)構(gòu)建科學(xué)

2、有力的權(quán)力運(yùn)行保障機(jī)制的瓶頸。?從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來看，制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行防范機(jī)制主要存在兩大問題：一是權(quán)力配置不科學(xué)，表現(xiàn)為三權(quán)合一、權(quán)力高度集中于執(zhí)行權(quán)、執(zhí)行權(quán)侵占監(jiān)督權(quán)；是權(quán)力監(jiān)督不到位，表現(xiàn)為權(quán)力腐敗勢(shì)頭沒有得到有效遏制，實(shí)踐中少見由同體監(jiān)督機(jī)構(gòu)首先發(fā)現(xiàn)或堅(jiān)持查辦腐敗的案例?當(dāng)前我國(guó)權(quán)力運(yùn)行的懲戒機(jī)制存在的主要問題是懲戒機(jī)構(gòu)缺乏足夠的獨(dú)立性與權(quán)威性、懲戒機(jī)制缺乏科學(xué)性與規(guī)范性、權(quán)力和人情對(duì)懲戒的干擾導(dǎo)致懲戒標(biāo)準(zhǔn)的隨意性。黨的十八大以來，中央不斷加大反腐敗力度，大批腐敗官員紛紛落馬，人們拍手稱快之余，不禁陷入深思：如何從根本上預(yù)防腐敗，

3、實(shí)現(xiàn)掌權(quán)者"不想腐、不必腐、不能腐、不敢腐"的防治效果成為我們亟待解決的重大課題。正如鄧小平所說："制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?因此，本文將腐敗置于系統(tǒng)論的視野來審視，力圖通過構(gòu)建科學(xué)的反腐制度體系來達(dá)到從根本上根治腐敗之目的。懲戒不嚴(yán)防范不密保陳不力教育無效說明：解敗動(dòng)機(jī)為E心，在腐敗動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)下，由內(nèi)到外儂次突破，堪終生成腐敗行為實(shí)踐反思：制度反腐才是治本之策1.必須從運(yùn)動(dòng)反腐走向制度反腐中國(guó)共產(chǎn)黨歷來十分重視反腐敗斗爭(zhēng)。新中國(guó)成立初期，在鞏固新生政權(quán)和治理經(jīng)驗(yàn)不足的情況下，主要采取

4、運(yùn)動(dòng)反腐的方式。所謂運(yùn)動(dòng)反腐就是依靠大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)和黨內(nèi)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)來懲治腐敗的方式。具體表現(xiàn)為新中國(guó)成立初期的"三反""五反"運(yùn)動(dòng)，60年代的"四清"運(yùn)動(dòng)以及各種整黨整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等。這種反腐模式的優(yōu)勢(shì)在于發(fā)揮了群眾監(jiān)督的功能，對(duì)腐敗分子構(gòu)成強(qiáng)大的威懾力，反腐成效立竿見影，但這種大規(guī)模無序化的模式缺陷嚴(yán)重干擾正常的生產(chǎn)生活秩序，造成社會(huì)局勢(shì)的動(dòng)蕩甚至失控。歷次運(yùn)動(dòng)的結(jié)果證明，運(yùn)動(dòng)反腐可治標(biāo)，但不治本。對(duì)此，改革開放后，我國(guó)摒棄了運(yùn)動(dòng)反腐，開始實(shí)施由權(quán)力反腐逐步向制度反腐過渡。所謂權(quán)力反腐是指以權(quán)力為主導(dǎo)，通過領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力意志推動(dòng)、以權(quán)力機(jī)構(gòu)大力

5、推行反腐敗斗爭(zhēng)為主要內(nèi)容的一種反腐模式。在法治尚未健全之前，采取權(quán)力反腐的方式是必要的，也是有效的，比如以主要領(lǐng)導(dǎo)人主導(dǎo)的紀(jì)委反腐模式。與運(yùn)動(dòng)式反腐相比，權(quán)力反腐的成效顯著，可控性較強(qiáng)，可以避免大規(guī)模群眾運(yùn)動(dòng)所造成的社會(huì)秩序混亂甚至失控，但缺陷是反腐行動(dòng)會(huì)隨著主要權(quán)力者意志和重視程度的改變而改變,難以形成常態(tài)化的反腐長(zhǎng)效機(jī)制。兩種模式的共同本質(zhì)還是人治反腐。人治反腐是特定歷史背景下的產(chǎn)物，雖然能快速見效，從而形成反腐高壓態(tài)勢(shì)，但其隨意性、短期性及邊際遞減效應(yīng)的局限卻無法避免。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，唯有制度化反腐才是克服運(yùn)動(dòng)反腐和權(quán)力反腐內(nèi)在局限的

6、必然選擇。2.現(xiàn)實(shí)警示，邊反邊腐黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央重拳出擊嚴(yán)查腐敗，大批腐敗官員紛紛落馬。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十八大以來，省部及軍級(jí)以上落馬高官已超過百人。從地域范圍來看，遍布全國(guó)32個(gè)省、區(qū)、市；從所屬部門來看，涵蓋中央部委、國(guó)家機(jī)關(guān)、央企、軍隊(duì)、地方官員；從時(shí)間跨度來看，橫跨十八大以來的全部年份；從年齡階段來看，簡(jiǎn)歷可查的115名落馬官員中，從"40后"至IJ"70后"均有涉及。上述統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)充分顯示中央同腐敗作殊死較量的決心和勇氣。另外，從查處年份來看，十八大至2013年底落馬的省部級(jí)官員有19人,2014年落馬的有39人,

7、2015年落馬的目前已有31人軍隊(duì)系統(tǒng)共分8批公布了查處的軍級(jí)以上干部共43人?？梢姡醒敕锤牧Χ扔袎垷o減。然而，面對(duì)前所未有的反腐高壓態(tài)勢(shì)，一些官員仍不收斂、不收手。從中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站查詢統(tǒng)計(jì)的結(jié)果來看，至少已有30多名落馬官員在被開除黨籍的通報(bào)中被提及"十八大后仍不收斂、不收手"。邊反邊腐這一反腐悖論不能不發(fā)人深思。究其原因，不是我們的反腐力度不夠，而是反腐方式值得反思。嚴(yán)酷的反腐斗爭(zhēng)形勢(shì)警示我們：如果不改變反腐模式，抓再多的老虎也不能遏制住腐敗蔓延的勢(shì)頭。近年來常用的權(quán)力反腐模式雖然是減少腐敗存量的必要步驟，但只是事后查處的治標(biāo)

8、之策，而遏制腐敗增量的治本之道則是制約監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的制度反腐模式?；跈?quán)力運(yùn)行邏輯結(jié)構(gòu)的反腐示窻圖教育機(jī)M保醻機(jī)期防范機(jī)剷

9、丨懲戒機(jī)《圖二理論探析：四大機(jī)制的系統(tǒng)反腐機(jī)理1.腐敗生成之內(nèi)在機(jī)理