把學校還給學校 .

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1、把學校還給學校.——談“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)什么是“現(xiàn)代學校制度”？我把它歸納為三句話：把學校還給學校；讓學?；貧w社區(qū)；使學校體現(xiàn)現(xiàn)代教育特征?！鞍褜W校還給學?！?，這個命題聽起來有點怪，“學校”不就是學校自己嗎，怎么還需要“還”呢？其實不然，這里試舉兩個例子。例一：去年9月剛開學的某一天，我正在一所學校與校長商談工作，天氣悶熱異常，學生在沒有空調(diào)的教室里揮汗如雨，煩躁不安，于是教導主任來請示校長，下午能否取消正常上課，讓學生自由安排？校長說，不行，停課必須請示教育局，要得到教育局批準。這樣的問題應(yīng)該由誰來決定？

2、例二：為了減輕學生負擔，政府曾三令五申，學校不得在雙休日、假期中組織學生進行文化類補習，紅頭文件也發(fā)了，會也開了，甚至動用了“一票否決權(quán)”，但是仍然有不少學校在補課，令行并不禁止。于是問題又產(chǎn)生了，政府和學校之間應(yīng)該是一種什么樣的關(guān)系？政府究竟應(yīng)該怎樣來管學校，管什么？這種現(xiàn)象隨處可見，其根本原因就是因為我國現(xiàn)行的學校制度仍然帶著濃厚的計劃經(jīng)濟烙印，雖然最近二十多年來我們也進行了很多改革，收到了不少成效，但傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟屬性并沒有根本改變。比如說，目前我們的社會已經(jīng)建立了法人制度，學校應(yīng)該是法人組織，校長應(yīng)該

3、是法人代表，但其實不然，有名無實，真正的法人是教育局。校長是對教育局負責而非對學校負責，對教育局長負責而非對全校師生負責。因此學校往往沒有真正意義上的、自主的、戰(zhàn)略性的發(fā)展意識與發(fā)展規(guī)劃，因為不需要有也不可能有。又比如說，學校的管理結(jié)構(gòu)也不是法人的治理結(jié)構(gòu)，盡管有校工會、教代會，但**決策和有效監(jiān)督并不強。因此，學校管理的權(quán)力化、非制度化和經(jīng)驗化的現(xiàn)象普遍存在，有的甚至還是家長式管理，非現(xiàn)代組織的特征在一些學校中還相當嚴重。從學校內(nèi)部來說，教育教學制度不是沒有，而是很多，整本整本的，但問題是，這些制度都是長期

4、積累下來的，它所反映的是計劃經(jīng)濟時代，傳統(tǒng)的工業(yè)社會甚至是農(nóng)業(yè)社會的教育特征，它所支撐的主要是傳統(tǒng)教育、標準化教育的需要。而在現(xiàn)代教育理念指導下，力圖代表知識經(jīng)濟社會、信息時代教育要求的現(xiàn)代教育(如新課程的推進)，卻得不到學校制度的有力支持。學校作為一個公益性的文化事業(yè)單位，它又是一個封閉的孤島，社區(qū)、家庭難以有效參與、有效監(jiān)督，雖然學生、家長是學校的服務(wù)對象。學校也很少介入社區(qū)的文化建設(shè)，雖然學校建在社區(qū)，也很希望社區(qū)環(huán)境能與學校教育環(huán)境相協(xié)調(diào)。這些情況已成為我國基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展進程中的制度性障礙。黨的十

5、六屆三中全會指出，深化改革必須“堅持社會主義市場經(jīng)濟的改革方向，注重制度建設(shè)和體制創(chuàng)新”。在基礎(chǔ)教育中，通過“現(xiàn)代學校制度”建設(shè)，為學校的主體性發(fā)展提供良好的制度環(huán)境，激活學校的發(fā)展?jié)摿Γ纬蓪W校自身的發(fā)展能力；讓每所學校都成為充滿活力、可持續(xù)發(fā)展的學校；讓每所學校都以現(xiàn)代教育的理念與方式促進每一個學生的發(fā)展，這將對我國國民教育體系的建設(shè)和人力資源的開發(fā)具有重大的戰(zhàn)略價值和現(xiàn)實意義?！艾F(xiàn)代學校制度”建設(shè)主要是指：相對于傳統(tǒng)學校制度而言的，符合現(xiàn)代教育基本理念與指向，能適應(yīng)學校教育現(xiàn)代化和社會主義市場經(jīng)濟體制、

6、政治體制改革的內(nèi)在要求；以具有法人主體地位的學校為基點，以有效調(diào)節(jié)政府、學校、社會三者關(guān)系為核心，以促進學生發(fā)展及校長、教師專業(yè)發(fā)展為目標，以新型的政校關(guān)系和學校自主發(fā)展機制為主要內(nèi)容，體現(xiàn)“現(xiàn)代教育”特征，保證素質(zhì)教育目標實現(xiàn)，促進學生最優(yōu)發(fā)展的“學校制度系統(tǒng)”。這一系統(tǒng)包括：1.建立“以學校發(fā)展為本”的政府依法管理系統(tǒng)與模式。2.建設(shè)“以學生發(fā)展為本”的現(xiàn)代學校法人治理結(jié)構(gòu)和學校內(nèi)部制度。3.形成“社區(qū)(會)、家庭與學?！钡幕訖C制。4.開發(fā)并形成社會的教育支持、服務(wù)與監(jiān)督系統(tǒng)。如果真正要推進現(xiàn)代學校制度

7、的建設(shè)，那么“把學校還給學?！保筒皇且痪淇赵?。一、“把學校還給學?！?，政府應(yīng)該首先行動，從我做起。要確立政府依法設(shè)置學校，依法管理學校，學校依法自主辦學、自主發(fā)展的辦學觀；政府管理模式應(yīng)從計劃經(jīng)濟體制下的具體行政性管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)市場經(jīng)濟體制的宏觀指導性管理，政府必須從“大校長”的角色地位上解脫出來，給予辦學實體——學校以充分的辦學自主權(quán)，鼓勵學校在貫徹國家教育方針和遵循國家頒行的學校管理規(guī)程前提下，制定學校的發(fā)展目標，形成學校的教育風格、辦學特色和校園文化，激勵學校從不同的角度，不斷提高辦學水平。二、“把學

8、校還給學?！辈⒉皇菍W校的放任自流。對于公辦學校來說，政府是“投資者”，代表人民對公共的教育資源進行分配與管理，對全體人民群眾負責，因此他必然要對學校進行管理，進行監(jiān)督，依法處分，要對資源的投入效益作評估，這是政府的職責。但問題是：方式是什么？在“把學校還給學校”的改革過程中，健全與完善教育的法律、法規(guī)、制度將顯得比以往任何時候都重要。只有明確政府與學校的責任、義務(wù)和權(quán)利，并通過制定一系列的規(guī)章、制