生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境及其破解之道

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1、生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境及其破解之道摘要：生態(tài)文明建設(shè)面臨來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的困境，其中，經(jīng)濟(jì)性困境主要體現(xiàn)在粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不平衡、反生態(tài)的消費(fèi)主義盛行、生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用的條件不完備等方面。擺脫生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境，應(yīng)該注重以綠色科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，完善經(jīng)濟(jì)激勵(lì)結(jié)構(gòu)和政績(jī)考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明建設(shè)的市場(chǎng)機(jī)制。關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè)；經(jīng)濟(jì)性困境；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；消費(fèi)主義；市場(chǎng)機(jī)制中圖分類號(hào)：F124.5文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408(2016)10-

2、0084-04生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)既存在協(xié)調(diào)的一面，也存在沖突的一面。當(dāng)前我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)面臨著來(lái)自經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的困境，其中經(jīng)濟(jì)性困境是最主要的。研究生態(tài)文明建設(shè)面臨的經(jīng)濟(jì)性困境，尋求破解對(duì)策，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。一、生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性困境1.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變難。生態(tài)文明建設(shè)或者說(shuō)建設(shè)生態(tài)文明，“實(shí)質(zhì)上就是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)、以自然規(guī)律為準(zhǔn)則、以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)?！盵1]轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是生態(tài)文明建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。從目前來(lái)看，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與

3、生態(tài)文明建設(shè)之間還存在著不協(xié)調(diào)的矛盾，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益嚴(yán)重失衡，依賴外在生產(chǎn)要素投入的規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張型的高污染、高能耗、低效率的粗放型增長(zhǎng)方式，依然是導(dǎo)致生態(tài)文明建設(shè)困境的根本癥結(jié)所在，這也是生態(tài)文明建設(shè)面臨的重大考驗(yàn)。我國(guó)已經(jīng)成為世界上最大的能源生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高耗能、高排污的重化工業(yè)占較大比重，一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，這種粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是改革開(kāi)放30多年來(lái)工業(yè)化慣性下慢慢累積的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式不改變，意味著發(fā)展經(jīng)濟(jì)就會(huì)在一定程度上造成環(huán)境污染，增加生態(tài)文明建設(shè)的困難。當(dāng)前，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗是世界平均水平的2倍

4、左右，和發(fā)達(dá)國(guó)家以及我國(guó)的實(shí)踐要求還有很大的差距。經(jīng)過(guò)近些年的努力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的“雙贏”雖然取得了一定的成效，2016年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2013年至2015年，中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能耗分別比上年降低3.7%、4.8%和5.6%，降幅逐年擴(kuò)大，節(jié)能降耗成效顯著。但這種“雙贏”的基礎(chǔ)不夠牢固，具有相當(dāng)?shù)拇嗳跣?。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，創(chuàng)新科技的支撐是重要前提，我國(guó)“在電力、交通、建筑、鋼鐵、水泥和化工與石油化工等六大部門(mén)中需要有60多種關(guān)鍵的專門(mén)技術(shù)和通用技術(shù)的支撐……對(duì)于其中的42種關(guān)鍵技術(shù)，中國(guó)目前并不掌握核心技術(shù)”。［

5、2］短期內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，從而擺脫生態(tài)文明建設(shè)的困境，面臨著不小的困難。1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分和不均衡。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的高速發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提高，目前躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。但我國(guó)人均水平還比較低，通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)力提升人民生活水平仍然是當(dāng)前的重要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，就會(huì)使片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有足夠的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先的戰(zhàn)略使普通民眾物質(zhì)福利普遍增進(jìn)，要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是要生態(tài)環(huán)境，前者可能會(huì)有更廣泛的民眾支持基礎(chǔ)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的環(huán)境副效果得不到足夠的重視，從而增加生態(tài)文明建設(shè)壓力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，也會(huì)給生態(tài)文明帶來(lái)挑戰(zhàn)。由于政策、地理環(huán)境和

6、資源稟賦等方面的原因，我國(guó)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不均衡，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的一個(gè)后果就是其所產(chǎn)生的落差效應(yīng)刺激了競(jìng)爭(zhēng)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，妨礙環(huán)境保護(hù)共識(shí)的形成”，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的另外一個(gè)后果就是使得環(huán)境保護(hù)的成本存在著向農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)和弱勢(shì)人群轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象?！盵3]經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不充分和不均衡造成的環(huán)境破壞還與事權(quán)財(cái)權(quán)倒掛的財(cái)稅體制和政績(jī)考核觀密切相關(guān)。1994年分稅制改革后，財(cái)權(quán)事權(quán)倒掛現(xiàn)象比較嚴(yán)重，“1993年，地方政府財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政總收入的比重為77.9%,1994年驟降至44.3%，此后始終在45-50%之間波動(dòng)。與此同時(shí)，地方政府財(cái)政支出

7、占全國(guó)財(cái)政總支出的比重則由1993年的71.7%提高到了2011年的84.9%。”[4]地方政府的事權(quán)大于財(cái)權(quán)，加之以GDP論英雄的政績(jī)考核觀，使地方政府更加重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其帶來(lái)的財(cái)稅增長(zhǎng)，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的沖動(dòng)，會(huì)使地方政府光明正大地以消除貧困的名義實(shí)施直接投資性的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，自主決定轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及執(zhí)行程度，甚至地方政府會(huì)和污染企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，幫助企業(yè)規(guī)避環(huán)保法規(guī)，使環(huán)保法規(guī)和中央的環(huán)保政策得不到有效落實(shí)，不僅會(huì)影響已取得的生態(tài)文明建設(shè)成果的鞏固，也會(huì)加重對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，這對(duì)生態(tài)文明建設(shè)而言顯然是不利的。1.反生態(tài)的消費(fèi)主義盛行。進(jìn)

8、入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)實(shí)現(xiàn)從溫飽到小康的跨越以及向全面小康的邁進(jìn)，人們的消費(fèi)行為發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，消費(fèi)主義盛行。“消費(fèi)主義是消費(fèi)社會(huì)的